(一)國(guó)際運(yùn)輸管理概述

    1．聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章范本

    聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)是聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)于1953年設(shè)立的專門研究國(guó)際間危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問(wèn)題的國(guó)際組織。經(jīng)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)批準(zhǔn)，目前聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)的正式成員國(guó)有中國(guó)、法國(guó)、日本、印度、美國(guó)等二十六個(gè)國(guó)家，我國(guó)于1988年12月加入該組織并成為正式成員。根據(jù)聯(lián)合圍經(jīng)社理事會(huì)1999年65號(hào)決議，在2001年7月聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)第20次會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)改組為聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和全球化學(xué)品統(tǒng)一分類標(biāo)簽制度專家委員會(huì)。該委員會(huì)下設(shè)兩個(gè)小組委員會(huì)，即全球化學(xué)品統(tǒng)一分類標(biāo)簽制度(GHS)專家小組委員會(huì)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸(TDG)專家小組委員會(huì)。中國(guó)目前只是TDG專家小組委員會(huì)成員，還不是GHS專家小組委員會(huì)成員。

    1955年聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)提交了第一份工作報(bào)告。報(bào)告提出了危險(xiǎn)品的分類、編號(hào)、包裝、標(biāo)志和運(yùn)輸文件以及最低要求。1956年報(bào)告改為《聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書》，1996年改為現(xiàn)在的《聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章范本》(大桔皮書)形式，同時(shí)配套出版《試驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》(小桔皮書)。該委員會(huì)每?jī)赡暾匍_一次大會(huì)，每半年一次小組會(huì)。通過(guò)會(huì)議交流信息、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、研討提案，對(duì)重要規(guī)范、法規(guī)以及有關(guān)重大問(wèn)題做出決定。每?jī)赡晷抻啿⒊霭嬉淮巍堵?lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章范本》，用以規(guī)范和指導(dǎo)國(guó)際間危險(xiǎn)貨物的生產(chǎn)和運(yùn)輸。世界各國(guó)和各國(guó)際組織涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的立法內(nèi)容或管理活動(dòng)都以大、小桔皮書為依據(jù)。

    規(guī)章范本(大桔皮書)包括危險(xiǎn)貨物分類原則和各類別的定義，主要危險(xiǎn)貨物的列表、一般包裝要求、試驗(yàn)程序、標(biāo)記、標(biāo)簽或揭示牌、運(yùn)輸單據(jù)等。此外，還對(duì)特定類別貨物提出了特殊要求。隨著聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸分類、列表、包裝、標(biāo)記、標(biāo)簽、揭示牌和單據(jù)制度的推廣和普遍采用，將大大簡(jiǎn)化運(yùn)輸、裝卸和檢查手續(xù)，縮短辦事時(shí)間，從而使托運(yùn)人、承運(yùn)人和管理部門受益?？傊ㄟ^(guò)這一制度的實(shí)行，將方便各方面的工作，相應(yīng)地減少國(guó)際間危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中的障礙，促進(jìn)被歸類為“危險(xiǎn)”的貨物貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，其好處將日益明顯。

    2．《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》

    我國(guó)于1973年正式加入國(guó)際海事組織(IM0)，現(xiàn)為該組織的A類理事國(guó)。此后，我國(guó)陸續(xù)批準(zhǔn)和承認(rèn)了一系列相關(guān)的國(guó)際公約和規(guī)則。IMO頒布的《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(IMDGCODE)作為國(guó)際間危險(xiǎn)化學(xué)品海上運(yùn)輸?shù)幕局贫群椭改?，得到了海運(yùn)國(guó)家的普遍認(rèn)可和遵守，主要包括總則、定義、分類、品名表、包裝、托運(yùn)程序、積載等內(nèi)容和要求。該規(guī)則每?jī)赡晷抻喅霭嬉淮?。?span lang="EN-US">2000年第30版開始，IMO對(duì)《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》改版，主要采用《聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章范本》推薦的分類和品名表，邁出了統(tǒng)一危規(guī)的第一步。新版本還增加了培訓(xùn)、禁運(yùn)危險(xiǎn)貨物品名表和放射性物質(zhì)運(yùn)輸要求等內(nèi)容。我國(guó)從1982年開始在國(guó)際海運(yùn)中執(zhí)行《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》和相關(guān)的國(guó)際公約和規(guī)則，并參加《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》的修訂工作。

    我國(guó)正式批準(zhǔn)加入或接受的與國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物有關(guān)的國(guó)際公約和議定書有：

    41974年國(guó)際海上人命安全公約》(SOLASl974)以及相關(guān)的修正案；

    《1973年國(guó)際海上船舶造成污染公約1978年議定書》(Marp01973／78公約)以及相關(guān)的修正案；

    《國(guó)際散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》(IBCCODE)；

    《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物應(yīng)急措施》(EMS)；

《危險(xiǎn)貨物事故醫(yī)療急救指南》(MFAG)等。

    (二)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸管理概述

    我國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品國(guó)內(nèi)立法直接受到國(guó)際立法的影響。十多年前頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物分類與品名編號(hào)》(GB 6944)和《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB 12268)主要參考和吸收了聯(lián)合國(guó)桔皮書的內(nèi)容。而這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)則是我國(guó)新舊《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》等法規(guī)、規(guī)章的重要依據(jù)和組成部分之一。與國(guó)際立法一樣，確認(rèn)危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)性質(zhì)也是國(guó)內(nèi)運(yùn)輸立法的核心和前提。我國(guó)各種運(yùn)輸方式危險(xiǎn)品管理法規(guī)規(guī)章中的危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)的確定均以《危險(xiǎn)貨物品名表》(6B 12268)為依據(jù)制定相應(yīng)的危險(xiǎn)貨物品名表。它是危險(xiǎn)化學(xué)品管理法規(guī)規(guī)章中的重要組成部分。由于《危險(xiǎn)貨物品名表》具有規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品名稱和分類、限定危險(xiǎn)化學(xué)品范圍和運(yùn)輸條件以  及確定危險(xiǎn)化學(xué)品包裝等級(jí)與性能標(biāo)志等作用，在行政管理和業(yè)務(wù)操作中用處很大，我們要學(xué)會(huì)查閱和使用它。  《聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章范本》中危險(xiǎn)化學(xué)品品名表的品名編號(hào)是4位數(shù)，而我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品品名編號(hào)是5位數(shù)，第一位數(shù)表示類別號(hào)，第二位數(shù)表示項(xiàng)別號(hào)，第三到第五位數(shù)為順序號(hào)。如果順序號(hào)小于或等于500號(hào)，為I級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品；大于500號(hào)則為II級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品。這種編號(hào)具有方便、直觀的優(yōu)點(diǎn)，從品名編號(hào)本身可直接知道該危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)類別和危險(xiǎn)程度。例如：危險(xiǎn)化學(xué)品碳化鈣(電石)，其品名編號(hào)為43025，由此可以看出，它是屬于第4類、第3項(xiàng)、一級(jí)遇濕易燃固體。再如：危險(xiǎn)化學(xué)品氰化鈉，其品名編號(hào)為61001，它是屬于第6類、第1項(xiàng)、一級(jí)毒害品(劇毒品)。

    1．《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

    新頒布的《安全生產(chǎn)法》和重新修訂頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和包裝做出了明確的規(guī)定。

    《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。

    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。

    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命安全，危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

    《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相關(guān)的這部分內(nèi)容可歸納為部門職責(zé)、資質(zhì)認(rèn)定、運(yùn)輸監(jiān)管和其它規(guī)定四部分?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，按照現(xiàn)有分工，規(guī)定由交通、鐵路、民航部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位和運(yùn)輸工具的安全管理、監(jiān)督檢查以及資質(zhì)認(rèn)定等。針對(duì)公路、水路運(yùn)輸分布廣、社會(huì)性強(qiáng)和近年來(lái)安全形勢(shì)嚴(yán)峻的情況，  《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》把管理的重點(diǎn)放在了公路和水路運(yùn)輸上。

    《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》還明確規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品包裝生產(chǎn)企業(yè)審查定點(diǎn)工作由經(jīng)貿(mào)管理部門負(fù)責(zé)，提出了包裝的使用管理要求；對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)以及相關(guān)人員要求具備相應(yīng)的資質(zhì)條件；在運(yùn)輸監(jiān)管方面，針對(duì)劇毒化學(xué)品特點(diǎn)，分別從公路、水路運(yùn)輸兩方面進(jìn)行了規(guī)定：明確規(guī)定禁止利用內(nèi)河運(yùn)輸劇毒化學(xué)品，提出了劇毒化學(xué)品目錄和未列名危險(xiǎn)化學(xué)品公布程序：另外，對(duì)違反本《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》有關(guān)運(yùn)輸、包裝規(guī)定的行為還規(guī)定了處罰內(nèi)容。

    2．《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》

    《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《鐵路危規(guī)》)自1996年1月1日起施行；此次修改增加了很多新的內(nèi)容，將近期公布的有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入了《鐵路危規(guī)》，同時(shí)還參考了大量國(guó)內(nèi)外有關(guān)技術(shù)管理法規(guī)和資料，在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面進(jìn)一步完善，進(jìn)一步方便我國(guó)鐵路運(yùn)輸和其他幾種方式的聯(lián)運(yùn)和外貿(mào)進(jìn)出口運(yùn)輸。  《鐵路危規(guī)》共分十一章，包括總則、包裝、托運(yùn)和承運(yùn)、按普通貨物運(yùn)輸?shù)臈l件、裝卸和運(yùn)輸、放射性物品運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物罐車運(yùn)輸、爆炸品保險(xiǎn)箱、洗刷除污、保管和交付、附則等規(guī)定。同時(shí)還編寫了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理細(xì)則》及《鐵路危險(xiǎn)貨物品名表》便于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)墓芾怼?span lang="EN-US">

    3．公路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則

    現(xiàn)有公路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則包含交通部頒發(fā)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、  《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物品名表》、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志》(GB 13392)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》(JT 3130)等。

    《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》規(guī)定了從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位的設(shè)立條件和申辦程序，對(duì)道路危險(xiǎn)貨物的托運(yùn)和運(yùn)輸、從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的維修和改造提出了辦理程序和管理要求，還對(duì)事故處理、監(jiān)督檢查作了規(guī)定。主要內(nèi)容有總則、運(yùn)輸基本條件、申請(qǐng)與審批、運(yùn)輸管理、維修管理、事故處理、監(jiān)督檢查、附則，共八章，二十七條。公路運(yùn)輸主要工具是汽車，交通部制定了《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)管理規(guī)章、制度、要求與方法。主要內(nèi)容為適用范圍、引用標(biāo)準(zhǔn)、分類和分項(xiàng)、包裝和標(biāo)志、車輛和設(shè)備、托運(yùn)和單證、承運(yùn)和交接、運(yùn)輸和裝卸、保管和消防、勞動(dòng)防護(hù)和醫(yī)療急救、監(jiān)督和管理，共11章。

    4．《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》

1996年交通部頒布《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《水路危規(guī)》)。  《水路危規(guī)》是在總結(jié)我國(guó)現(xiàn)有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參照國(guó)際規(guī)則制定的，它不僅依據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律、法規(guī)，主要是參照國(guó)際海事組織的《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》和聯(lián)合國(guó)《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書》以及相關(guān)的國(guó)際公約、規(guī)則而制訂的，內(nèi)容包括船舶運(yùn)輸?shù)姆e載、隔離、危險(xiǎn)貨物的品名、分類、標(biāo)記、標(biāo)識(shí)、包裝檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等?！端肺Ｒ?guī)》從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，具有自己鮮明的特點(diǎn)，特別是在危險(xiǎn)貨物品名編號(hào)、貨物分類、適用范圍、危險(xiǎn)貨物明細(xì)表、總體格式和運(yùn)輸協(xié)調(diào)等幾方面。  《水路危規(guī)》適用于國(guó)內(nèi)水路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸。該規(guī)則共八章七十三條。水路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物有關(guān)托運(yùn)人、承運(yùn)人、作業(yè)委托人、港口經(jīng)營(yíng)人以及其它有關(guān)單位和人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)則和各項(xiàng)規(guī)定。