提要
    目前，在一些地方和部門，特種作業(yè)人員培訓、考核、發(fā)證及監(jiān)督生產經營單位特種作業(yè)人員持證上崗還有很多的弊病和漏洞，無論是證件的發(fā)放、人員的培訓，還是安全技術標準的制定，都有待規(guī)范。為此，有關部門應統(tǒng)一發(fā)證渠道，加大對特種作業(yè)人員的培訓力度，制定完善的安全技術標準和統(tǒng)一的培訓大綱。

    我國政府對特種作業(yè)人員的監(jiān)督管理多次出臺了行之有效的管理辦法。但在一些地方和部門，對特種作業(yè)人員的培訓和管理還存在一些相當大的問題，對可能造成重大危害的作業(yè)范圍沒有進行嚴格、科學的管理。

    統(tǒng)一渠道規(guī)范證件
    我國安全生產實行生產經營單位負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督和作業(yè)人員遵章守紀的監(jiān)督管理模式。根據(jù)國家安全生產職能調整要求，一些行業(yè)主管部門加強對特種作業(yè)人員的管理本無可厚非，但所發(fā)的證件不是國家統(tǒng)一制作，而是各行業(yè)主管部門自行制作，格式五花八門。國家應盡快制定相應政策，統(tǒng)一辦證渠道，規(guī)范證件形式，全國特種作業(yè)人員操作證應由國家統(tǒng)一制作，并建立全國特種作業(yè)人員數(shù)據(jù)庫。各行業(yè)主管部門按國家安全生產職能、職責劃分，對本行業(yè)特種作業(yè)人員在進行嚴格培訓考核的基礎上，統(tǒng)一發(fā)放特種作業(yè)人員操作證。

    加大投入嚴格培訓
    根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術考核工作意見》的要求，安全生產綜合監(jiān)督管理部門（特別是省級安全生產綜合監(jiān)督管理部門）要嚴格培訓單位資質條件的審查，特別是對培訓單位硬件和師資的審查；負責特種作業(yè)人員培訓的單位要按國家規(guī)定的各工種安全技術培訓大綱及考核標準的要求進行教學，培訓考核實行教考分離制度。但是一些地方和部門對特種作業(yè)人員的培訓、考核、發(fā)證工作沒有引起高度的重視，一些培訓單位連最起碼的教學設備和師資力量都沒有，更談不上培訓了，但卻發(fā)放了特種作業(yè)人員操作證。

    為此筆者建議：一方面應加大對特種作業(yè)人員培訓單位的資金政策扶持力度，配備相關的教學器材和設備，使培訓的形式更加直觀，培訓的手段更加科學，培訓的效果更加明顯；另一方面要嚴格審查培訓單位的資格，對教學設備的數(shù)量和質量以及教師的教學能力和水平等進行重新審查和考核；同時，要整合全國師資資源，使培訓特種作業(yè)人員的師資專業(yè)化、職業(yè)化，并規(guī)范考核制度；對特種作業(yè)人員進行嚴格的安全技術理論和實際操作考核，并建立專門檔案，全國聯(lián)網。

    完善標準制定大綱
    我國現(xiàn)行的安全技術標準有幾百個，可大多數(shù)是上個世紀90年代以前制定的，當時的很多標準與我們現(xiàn)在的生產技術條件、生產規(guī)模都不相符，需修訂、完善、推陳出新。重新制定特種作業(yè)人員的安全技術標準，已成為一個重要課題。為此，國家要盡快抽調各行業(yè)的專家，組織建立一個修訂安全技術標準的班子，及時修訂完善安全技術標準。在制定新的安全技術標準的基礎上，國家要重新制定各特種作業(yè)安全技術培訓大綱和考核標準，并建立統(tǒng)一的全國特種作業(yè)人員考試題庫。