1  總則
    1.1 編制目的
       建立健全小浪底水力發(fā)電廠（以下簡稱電廠）群體性突發(fā)社會安全事件應急處置機制，推進應急處置工作的法制化、科學化、制度化建設，提高處置能力，最大程度地預防和減少群體性突發(fā)社會安全事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進電廠全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
    1.2 編制依據(jù)
    《中華人民共和國刑法》
    《中華人民共和國集會游行示威法》
    《中華人民共和國治安管理處罰法》
    《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》
    《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》
    《信訪條例》
    《濟源市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》
    《小浪底建管局應急預案管理制度》
    1.3 適用范圍
       本預案適用于電廠群體性突發(fā)社會安全事件的應急處置工作。按照有關法律法規(guī)，社會安全事件主要包括重大治安事件，具有突發(fā)性、對電廠正常工作秩序?qū)⒃斐苫蚩赡茉斐蓢乐赜绊懙拇笠?guī)模群體上訪、請愿、集會、游行、蓄意鬧事及恐怖襲擊等事件。
    1.4 工作原則
    1.4.1 以人為本，減少危害。把保障員工生命安全和身體健康，最大程度地預防、減少和消除突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會影響作為首要任務，切實加強突發(fā)事件管理工作。
    1.4.2 統(tǒng)一領導，分級負責。在電廠統(tǒng)一領導和電廠重大突發(fā)事件應急指揮領導小組的組織協(xié)調(diào)下，各分廠（部門）按照各自的職責和權限，負責有關事故災難的應急管理和應急處置工作，建立健全應急預案和應急機制。
    1.4.3 依靠科學，采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。
    1.4.4 堅持預防為主的原則。突發(fā)事件應急處理預案是安全生產(chǎn)保障體系的重要組成部分，貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結(jié)合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。
    1.4.5 堅持保護重點的原則。在突發(fā)事件處理和控制中，將采取一切必要的手段防止事故范圍進一步擴大，確保人員的生命安全和身體健康，維護正常的生產(chǎn)、生活秩序。
    2  群體性突發(fā)事件分級
       各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
    3  組織機構和職責
    3.1 應急處置組織機構與職責
    3.1.1 應急處置領導機構
       電廠成立重大突發(fā)事件應急指揮領導小組。下設應急辦公室和兩個工作小組，負責電廠重大突發(fā)事件的應急工作。
    3.1.2 領導小組
        組   長：電廠廠長
        副組長: 電廠副廠長、總工程師
    成    員：電廠辦公室主任、財務部主任、安全監(jiān)察部主任、生產(chǎn)技術部主任、生產(chǎn)保障部主任、運行調(diào)度分廠廠長、發(fā)電維護分廠廠長、水工分廠廠長、水電供應部主任、保衛(wèi)處處長、小浪底公安局局長。
    3.1.3 應急辦公室
        主  任：電廠辦公室主任
        副主任: 安全監(jiān)察部主任、生產(chǎn)技術部主任、生產(chǎn)保障部主任
        成  員：廠辦公室、安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術部、生產(chǎn)保障部主任管理人員、當班值長
        應急辦公室設在電廠辦公室: 24小時值班電話0379－63905606
    3.1.4 應急指揮領導小組下設兩個工作小組：
    （1）安全生產(chǎn)應急管理工作小組
        主 任：主管生產(chǎn)電廠副廠長
        成 員：電廠辦公室、安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術部、生產(chǎn)保障部、運行調(diào)度分廠、發(fā)電維護分廠、水工分廠、水電供應部等相關部門負責人
    （2）穩(wěn)定應急管理工作小組
        主 任：主管政務電廠副廠長
        成 員：電廠辦公室、安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術部、生產(chǎn)保障部、保衛(wèi)處小浪底公安局等相關部門負責人
    3.3 職責
    3.3.1領導小組主要職責
    （1）貫徹落實國家有關重大突發(fā)事件管理工作的法律、法規(guī)，執(zhí)行政府部門關于重大突發(fā)事件處理的重大部署；
    （2）監(jiān)督電廠的應急管理責任制的落實情況，協(xié)調(diào)各分廠（部門）職責的劃分，并監(jiān)督各分廠（部門）應急預案的編寫、學習、演練和修訂完善；
    （3）負責總體指揮協(xié)調(diào)各類不安全和不穩(wěn)定突發(fā)事件的處理，負責出現(xiàn)危急事件時應急預案的啟動和應急預案的終結(jié)；
    （4）部署重大突發(fā)事件發(fā)生后的善后處理及生產(chǎn)、生活恢復工作；
    （5）及時向濟源市政府部門及小浪底建管局報告電廠重大突發(fā)事件的發(fā)生及處理情況；
    （6）負責監(jiān)督、指導電廠各職能機構對各類突發(fā)事件進行調(diào)查分析，并對相關部門或人員考核。
    3.3.2應急辦公室職責
    （1）負責安排落實突發(fā)事件日常的預防工作。
    （2）及時了解掌握生產(chǎn)運行情況，提請應急指揮領導決定進入和解除預警狀態(tài)和應急狀態(tài)。
    （3）落實應急處理指揮領導小組下達的應急指令， 監(jiān)督應急預案的執(zhí)行情況和信息反饋。
    （4）掌握應急處理情況，及時協(xié)調(diào)解決應急過程中出現(xiàn)的有關問題。
    3.3.3 工作小組主要職責
    （1）具體負責應急指揮機構的日常工作，及時向應急指揮領導小組報告重大突發(fā)事件；
    （2）負責電廠的重大突發(fā)事件應急管理工作，傳達所在地政府、水利行業(yè)及小浪底建管局有關重大突發(fā)事件應急管理的方針、政策和規(guī)定；
    （3）組織落實應急指揮領導小組提出的各項措施、要求，監(jiān)督各部門、專業(yè)的落實；
    （4）制定電廠重大突發(fā)事件管理工作的各項規(guī)章制度和重大突發(fā)事件典型預案庫，指導電廠重大突發(fā)事件的管理工作；
    （5）安全生產(chǎn)應急管理工作小組，負責制定電廠安全生產(chǎn)突發(fā)事件管理工作規(guī)定和小浪底建管局規(guī)定各下屬部門安全生產(chǎn)典型預案庫；穩(wěn)定應急管理工作小組，負責制定本廠有關員工隊伍穩(wěn)定以及防火、交通、外力破壞等突發(fā)事件的應急預案；
    （6）檢查各分廠（部門）的重大突發(fā)事件應急預案、日常應急準備工作、組織演練的情況；指導、協(xié)調(diào)重大突發(fā)事件的處理工作；
    （7）對電廠各分廠（部門）的重大突發(fā)事件管理工作進行考核。
    4 預防與預警
    4.1預測
       按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，負責對所管理范圍內(nèi)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件的信息、數(shù)據(jù)進行常規(guī)監(jiān)測，定期開展跟蹤監(jiān)測、信息接收、報告處理、綜合分析和風險評估。
    4.2預警級別和發(fā)布
       根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。
        預警信息包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布單位等。
        沒有達到本預案的突發(fā)事件，不涉及政府發(fā)布預警信息的事件，按照《小浪底建管局應急預案管理制度》要求，啟動電廠現(xiàn)場預案，造成事故的按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》定義事故級別。
    4.3信息報告與處置
    （1）突發(fā)事件發(fā)生后，電廠立即用電話上報小浪底建管局，最遲不得超過1小時，同時按規(guī)定通報所在地區(qū)和相關政府部門。
    （2）應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。
    （3）應急救援工作結(jié)束后，按照響應由組織單位對應急救援工作進行總結(jié)，并報小浪底建管局備案。
    （4）造成事故的在事故結(jié)束后上報《事故調(diào)查報告書》
    （5）《事故調(diào)查報告書》由事故調(diào)查的組織部門以文件形式在事故發(fā)生后的30天內(nèi)報出。特殊情況下，經(jīng)小浪底建管局同意可延至45天。由政府部門組織調(diào)查的事故上報時限按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關規(guī)定執(zhí)行，在接到地方政府批復事故結(jié)案后7日內(nèi)上報小浪底建管局。
    5 應急響應
    5.1 響應分級
       按突發(fā)事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)事件的應急響應一般分為特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）、一般（Ⅳ級響應）四級。
    （1）出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅰ級響應：造成或可能造成一次死亡10人及以上人身死亡事故，特大或?qū)π±说捉ü芫之a(chǎn)生嚴重負面影響的各類突發(fā)群體聚集事件。
    （2）出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅱ級響應：造成或可能造成一次死亡3-9人，或一次死亡和重傷10人及以上人身事故，構成重大人身傷亡事故的，重大設備和電網(wǎng)事故或?qū)π±说捉ü芫之a(chǎn)生較重負面影響的各類突發(fā)群體聚集事件。
    （3）出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅲ級響應：造成或可能造成人身死亡或重傷，未構成重大人身事故的；一般民事糾紛引發(fā)的公共安全事件等各類突發(fā)事件。
    （4）出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅳ級響應：造成或可能造成人身重傷或輕傷，因經(jīng)濟糾紛、交通事故等原因引發(fā)各類突發(fā)公共安全事件。
    （5）Ⅰ級和Ⅱ級應急響應由小浪底建管局組織實施，Ⅲ級和Ⅳ級應急響應由小浪底建管局和電廠組織實施。
    （6）根據(jù)應急管理需要，小浪底建管局和電廠聯(lián)合成立現(xiàn)場應急指揮部，負責指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應急救援工作。
    （7）超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構或地方政府啟動上一級應急預案。
    5.2響應程序
    電廠突發(fā)事件應急響應程序和要求：
    （1）當發(fā)生突發(fā)事件時立即通知重大突發(fā)事件應急指揮機構，在應急指揮領導小組的領導下立即啟動電廠應急預案，組織實施現(xiàn)場應急響應，控制事態(tài)影響擴大；各部門按職責分工，立即組織開展應急處理工作；
    （2）立即向小浪底建管局報告，成立電廠現(xiàn)場應急指揮部，組織現(xiàn)場應急救援和現(xiàn)場處置工作；
    （3）及時向地方政府及主管部門報告突發(fā)事件基本情況和應急救援的進展情況，根據(jù)地方政府的要求開展應急救援和現(xiàn)場處置工作；
    （4）組織本廠相關專業(yè)人員分析情況，根據(jù)專業(yè)人員的建議以及地方政府應急要求，組織本廠相關應急救援力量參與應急救援，同時為政府應急指揮機構提供人員、技術和物質(zhì)支持；
    （5）突發(fā)事件相關部門，主動向現(xiàn)場應急指揮領導小組提供應急救援有關的基礎資料，供現(xiàn)場應急指揮領導小組研究救援和處置方案時參考。需要有關應急力量支援時，應及時向地方政府，小浪底建管局匯報請求支援。
    5.3 應急結(jié)束
    水力發(fā)電廠應急指揮領導小組根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況，確認突發(fā)事件已有效控制，生產(chǎn)和生活秩序已恢復正常，決定應急狀態(tài)的解除。并將應急解除信息通過電話、短信、網(wǎng)絡等方式通知各應急處置組，并向上級有關部門匯報突發(fā)事件的處理過程及防范措施。
    6 應急保障
    6.1人員保障
    電廠成立由各專業(yè)生產(chǎn)人員兼職的應急救援隊伍，開展崗位專業(yè)技術培訓和應急救援技能訓練，熟悉應急知識，提高其應對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。人員名單及聯(lián)系方式見附件一。
    6.2物資保障
    配置一定的應急物資和技術裝備，建立并落實嚴密的日常檢查、維護等標準化管理制度，使各類事故處于可控狀態(tài)，應急系統(tǒng)處于完備狀態(tài)。應急物資清單見相關專項預案。
    6.3 通信保障
    各生產(chǎn)現(xiàn)場配置生產(chǎn)電話；各辦公場所配備辦公電話；各應急指揮人員配備應急專用電話；個人攜帶移動電話。電廠人員每人配發(fā)聯(lián)系通訊錄。人員名單及聯(lián)系方式見附件一。
    通信維護部門定期檢查維護通信設備，保持通信暢通。
    7 培訓與演練
    7.1 培訓
    對應急救援和管理人員進行生產(chǎn)技能、緊急救護法、消防培訓等專業(yè)培訓，提高其應急救援能力。
     7.2預案演練
    應急預案每年定期開展演練。
    應急預案的演練方式根據(jù)預案內(nèi)容選擇桌面演練、功能演練、全面演練其中的任何一種。每三年至少進行一次全面演練。
    8 后期處置 
    8.1 群體性突發(fā)社會安全事件應急處置工作實行責任追究制。
    8.2對群體性突發(fā)社會安全事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人按電廠有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
    8.3 對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關規(guī)定對有關責任人給予嚴肅處理。
    9 附件
    應急搶險人員名單及聯(lián)系方式，見附件1。