第一章　總則
第一條 為構(gòu)建安全、穩(wěn)定、和諧的醫(yī)院環(huán)境，有效預(yù)防、即時(shí)處置醫(yī)院內(nèi)外涉及醫(yī)院職工的各種非法集會(huì)、游行、示威、請?jiān)敢约凹w罷工、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種非法傳銷活動(dòng)、政治性活動(dòng)，針對醫(yī)療行業(yè)的各類恐怖襲擊事件，患者及醫(yī)務(wù)人員非正常死亡、失蹤等可能引發(fā)影響醫(yī)院和社會(huì)穩(wěn)定的事件，特制定本預(yù)案。
第二條 本預(yù)案適用于處理涉及醫(yī)院的各類社會(huì)安全類突發(fā)事件。
第三條 確定醫(yī)院社會(huì)安全類突發(fā)事件的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)原則按照《國家大規(guī)模群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行，同時(shí)，從醫(yī)院實(shí)際出發(fā)，根據(jù)群體性事件的突發(fā)緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等，由高到低劃分為四個(gè)等級(jí)。特別重大事件 （I級(jí)）：發(fā)生聚集事件失控，并未經(jīng)批準(zhǔn)走出醫(yī)院進(jìn)行大規(guī)模游行、集會(huì)、絕食、靜坐、請?jiān)敢约皩?shí)施打、砸、搶等，引發(fā)行業(yè)間的連鎖反應(yīng)，已形成嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的大規(guī)模群體事件；針對醫(yī)務(wù)人員的各類恐怖襲擊事件；以及視情需要作出I級(jí)對待的事件。
重大事件（II級(jí)）：聚集事件失控，醫(yī)院內(nèi)出現(xiàn)大面積的串聯(lián)、煽動(dòng)和蠱惑信息，院內(nèi)聚集規(guī)模膨脹并出現(xiàn)多方串聯(lián)聚集趨勢；院內(nèi)出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)的大規(guī)模游行、集會(huì)、靜坐、請?jiān)傅刃袨?，醫(yī)院正常秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓；以及視情需要作為II級(jí)對待的事件。
較大事件（III級(jí)）：單個(gè)突發(fā)事件引發(fā)連鎖反應(yīng)，醫(yī)院內(nèi)出現(xiàn)各種橫幅、標(biāo)語、大小字報(bào)，引發(fā)在院內(nèi)局部聚集，一次或累計(jì)聚集人數(shù)不足100人，但已形成影響和干擾醫(yī)院正常秩序的群體性事端；以及視情需要作出III級(jí)對待的事件。
一般事件（IV級(jí)）：事件處于單個(gè)事件狀態(tài)，可能出現(xiàn)連鎖反應(yīng)引起聚集，群體性事端呈萌芽狀態(tài)。單個(gè)性突發(fā)事件已引發(fā)職工廣泛關(guān)注，職工中出現(xiàn)少數(shù)過激的言論和行為，醫(yī)院內(nèi)出現(xiàn)的大小字報(bào)，呈現(xiàn)可能會(huì)影響醫(yī)院穩(wěn)定的苗頭性信息；以及視情需要作出IV級(jí)對待的事件。
要根據(jù)事件的發(fā)展趨勢動(dòng)態(tài)調(diào)整事件級(jí)別，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急措施和方案，加大應(yīng)急處置力度，提高應(yīng)急處置工作的針對性和時(shí)效性。
第四條 醫(yī)院成立處理社會(huì)安全類突發(fā)事件工作組及辦公室，并按本預(yù)案明確的職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第二章　醫(yī)院處理社會(huì)安全類突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)組的組成及職責(zé)
第五條 社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組
組　長：潘偉慶（黨總支書記、書記）
副組長：陳銳（黨總支副書記）、楊于亮（業(yè)務(wù)副院長）、金莉君（后勤副院長）、周小華（行政副院長）
成　員：諸世英（行政辦公室主任）、黃林（政工科科長）、刁玲（醫(yī)務(wù)科科長）、楊泉（護(hù)理部主任）、于淵（紀(jì)檢監(jiān)察室主任）、唐容（黨辦主任）、姜春霞（預(yù)?？瓶崎L）、蔡毅（藥械科科長）、周述騰（項(xiàng)目辦主任）、張貴安（財(cái)務(wù)科科長）、陳波（設(shè)備科科長）、夏勤（總務(wù)科科長）、顏?zhàn)浚ㄡt(yī)保辦主任）、付建華（信息科科長）以及各科室主任和護(hù)士長
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，由諸世英牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的工作。
職 責(zé)：統(tǒng)一決策、組織、指揮醫(yī)院涉及社會(huì)安全類突發(fā)事件的響應(yīng)行動(dòng)；研究確定事件性質(zhì)、類型和級(jí)別，確定與其它類特定事件應(yīng)急處置預(yù)案的聯(lián)系，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)；決定必要時(shí)成立處理醫(yī)院重大突發(fā)社會(huì)安全類事件工作組或調(diào)查組，及時(shí)前往事發(fā)地現(xiàn)場指揮、敦促或開展調(diào)查工作等事項(xiàng)；決定信息報(bào)送上級(jí)和相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容以及請求上級(jí)部門指示、援助等事項(xiàng)；決定對外發(fā)布時(shí)間、方式等，并報(bào)送主管部門統(tǒng)一發(fā)布；督查事發(fā)科室和相關(guān)部門的處置工作。
第六條 醫(yī)院處理社會(huì)安全類突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)組要督促各科室成立相應(yīng)的處理本科室社會(huì)安全類突發(fā)事件工作組，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三章　醫(yī)院社會(huì)安全類突發(fā)事件信息的報(bào)送
第七條 醫(yī)院處理社會(huì)安全類突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)組、辦公室及各科室要經(jīng)常研究、分析可能影響醫(yī)院穩(wěn)定的新情況、新問題，做好輿論輿情的分析。密切注意和防范敵對勢力的滲透和利用醫(yī)療改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些矛盾和偶發(fā)問題進(jìn)行炒作和煽動(dòng)。對可能引起社會(huì)高度關(guān)注的國際國內(nèi)重大事件，特別是對危及職工生命財(cái)產(chǎn)安全或涉及國家主權(quán)和民族利益等容易激發(fā)職工情緒的問題，敏感期、重大政治活動(dòng)、重大節(jié)慶、重大文體活動(dòng)以及發(fā)生各類重大突發(fā)事件期間，在落實(shí)安全措施的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)把握職工思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)、按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決的要求，把矛盾解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決防止個(gè)性問題向共性問題轉(zhuǎn)化，局部問題向全局性問題轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)問題向政治問題轉(zhuǎn)化，非對抗性矛盾向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化。
第八條 信息報(bào)送制度
一、社會(huì)安全類突發(fā)事件信息采取分級(jí)報(bào)送的原則
二、實(shí)行重大情況報(bào)告和請示制度，對可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件的信息，各科室要及時(shí)報(bào)告醫(yī)院處理社會(huì)安全類突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組同意視情向當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T、縣應(yīng)急辦、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門通報(bào)，防止因重視不夠、應(yīng)對不妥、處置失當(dāng)，或者被敵對分子插手、利用而激發(fā)矛盾、擴(kuò)大事端。
三、醫(yī)院處理社會(huì)安全類突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)匯總、分析、研判發(fā)生社會(huì)安全類突發(fā)事件后各方面的反應(yīng)，掌握發(fā)展態(tài)勢。II級(jí)以上事件直報(bào)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)組組長、副組長，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組同意抄報(bào)縣衛(wèi)計(jì)局以及公安部門等。同時(shí)按照醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，與有關(guān)單位、部門聯(lián)系，協(xié)助處理有關(guān)突發(fā)事件。必要時(shí)，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)組及時(shí)向縣委宣傳部等新聞宣傳部門通報(bào)信息，準(zhǔn)確、及時(shí)、廣泛開展宣傳教育；與縣公安局等溝通情況，提請協(xié)助和支持，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，堅(jiān)決防止有害信息傳播，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
第九條 緊急信息報(bào)送原則
一、迅速。按照首問負(fù)責(zé)制原則，最先發(fā)現(xiàn)或接到社會(huì)安全類突發(fā)事件的科室和個(gè)人，應(yīng)在第一時(shí)間向醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告，不得延報(bào)，且不得超過1小時(shí)。必要時(shí)在向醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告的同時(shí)，向公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門報(bào)告。
二、準(zhǔn)確。信息內(nèi)容要客觀翔實(shí)，不得主觀臆斷，不得漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。
三、直報(bào)。發(fā)生I級(jí)事件，可直接報(bào)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)組，同時(shí)抄報(bào)縣委宣傳部、縣政府應(yīng)急辦公室和縣衛(wèi)計(jì)局應(yīng)急辦公室。
四、續(xù)報(bào)。各類社會(huì)安全類突發(fā)事件發(fā)生變化和處理過程及處置效果要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
第十條 應(yīng)急信息的主要內(nèi)容
一、事件發(fā)生基本情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡等情況；
二、事件發(fā)生起因分析，事件性質(zhì)的初步判斷，事件發(fā)展趨勢和影響程度的初步評估；
三、事發(fā)科室、醫(yī)院有關(guān)部門已采取的措施；
四、醫(yī)院內(nèi)外公眾及媒體等各方面初步反應(yīng)；
五、事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過程和結(jié)果；
六、需要報(bào)送的其他事項(xiàng)。
第四章　應(yīng)急響應(yīng)
第十一條 特別重大事件（I級(jí)）的處置
一、若事件已超出事發(fā)科室范圍，在事態(tài)擴(kuò)大，依靠科室力量無法平息的情況下，科室應(yīng)立即向醫(yī)院報(bào)告，醫(yī)院處理社會(huì)安全類突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)組立即啟動(dòng)本預(yù)案，控制事態(tài)。若事件超出醫(yī)院范圍，醫(yī)院應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣肮膊块T等相關(guān)部門報(bào)告，請求派警力進(jìn)院，視情采取相應(yīng)措施，避免事件惡化。
二、一旦單位職工走出醫(yī)院上街集會(huì)、游行，醫(yī)院要派人勸阻，如勸阻無效，要配合有關(guān)部門繼續(xù)做好維持秩序的工作，防止社會(huì)閑雜人員和別有用心的人進(jìn)入游行隊(duì)伍尋釁滋事，并及時(shí)請公安部門到現(xiàn)場協(xié)助做好工作，防止醫(yī)院職工出現(xiàn)過激的違法行為，加強(qiáng)醫(yī)院管理，嚴(yán)格控制人員出入。
三、如公安部門必須采取堅(jiān)決措施，醫(yī)院要在省、市、縣相關(guān)部門指導(dǎo)下，組織班子成員進(jìn)一步勸說職工離開現(xiàn)場，保證職工安全。如醫(yī)院必須作出處理職工的決定時(shí)，要掌握好時(shí)機(jī)和程度，避免矛盾激化，孤立極少數(shù)鬧事者，團(tuán)結(jié)大多數(shù)職工，促使事件得到盡快平息。
第十二條 重大事件（II級(jí)）的處置
若事件已嚴(yán)重影響醫(yī)院正常醫(yī)療、生活秩序，醫(yī)院相關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)深入事發(fā)科室，指導(dǎo)、協(xié)助科室化解矛盾，采取措施，有效處置，控制事態(tài)的蔓延和擴(kuò)大。對在群體性事件中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個(gè)別人，要報(bào)請當(dāng)?shù)毓膊块T，嚴(yán)格保衛(wèi)管理，防止串聯(lián)和外出集會(huì)、游行，防止社會(huì)閑雜人員進(jìn)入醫(yī)院。
第十三條 較大事件（III級(jí)）的處置
事件爆發(fā)后,處于局部聚集狀態(tài)時(shí),醫(yī)院有關(guān)部門應(yīng)立即向醫(yī)院有關(guān)科室工作組報(bào)告,科室工作組立即研究決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)告醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)組,并根據(jù)事件引發(fā)原因,通知與事件有關(guān)的部門負(fù)責(zé)人及其主管院領(lǐng)導(dǎo)到場,對原因清、能夠立即處理的問題,馬上依法、及時(shí)、妥善地加以處理；對原因不詳、需要一定時(shí)間進(jìn)行調(diào)查處理的，向職工做好解釋工作，講清道理，化解矛盾，使職工及時(shí)了解事實(shí)真相，盡快實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變，理解和支持醫(yī)院的決策和決定，與醫(yī)院保持一致，并對聚集職工進(jìn)行分隔、疏導(dǎo)和疏散，恢復(fù)正確秩序，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)組派出專人赴現(xiàn)場指導(dǎo)、敦促和調(diào)查。
第十四條 一般事件（Ⅳ級(jí)）的處置
科室要加強(qiáng)對不穩(wěn)定因素的監(jiān)控、信息收集和報(bào)告工作，加強(qiáng)醫(yī)院巡查和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素出現(xiàn)苗頭時(shí)，及時(shí)報(bào)告，并進(jìn)行緊急處理，發(fā)現(xiàn)具有社會(huì)危害性的大字報(bào)、小字報(bào)及傳單，對張貼者立即予以監(jiān)控、確定其身份，分別情況予以處置。對大字報(bào)、小字報(bào)及傳單要迅速清除，防止擴(kuò)散。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭時(shí)，科室的負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕到現(xiàn)場，負(fù)責(zé)組織對事件原因進(jìn)行調(diào)查和取證，并通知相關(guān)部門及時(shí)解決，消除引發(fā)突發(fā)事件的苗頭和問題。
第五章　應(yīng)急保障
第十五條 預(yù)案保障
組長：陳銳
成員：于淵、唐容、黃林、諸世英、刁玲、楊泉
職責(zé)：加強(qiáng)應(yīng)急處置工作人員的培訓(xùn)工作，使其掌握應(yīng)急反應(yīng)的主要內(nèi)容，本人的位置、職責(zé)等，保證需要時(shí)，能夠快速到位，規(guī)范行動(dòng)、有效處理、熟練掌握信息報(bào)送流程、開展經(jīng)常性的演練活動(dòng)，根據(jù)演練暴露出的問題，對預(yù)案進(jìn)一步完善。
第十六條 隊(duì)伍保障
組長：陳銳
成員：黃林、唐容、于淵
職責(zé)：不斷壯大維護(hù)醫(yī)院穩(wěn)定工作隊(duì)伍規(guī)模，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成維護(hù)醫(yī)院穩(wěn)定工作的堅(jiān)強(qiáng)有力的思想政治工作、宣傳思想工作，特別是要堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜蛯＜娼Y(jié)合的原則，選好、配強(qiáng)單位職工思想政治工作隊(duì)伍。
第十七條 技術(shù)保障
組長：周小華
成員：黃林、段先燦
職責(zé)：加強(qiáng)快速維護(hù)醫(yī)院穩(wěn)定體系的基礎(chǔ)建設(shè)、安全保衛(wèi)和網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍建設(shè)，并建立預(yù)備隊(duì)伍，加強(qiáng)對應(yīng)急力量的培訓(xùn)和管理，推廣和完善以醫(yī)院總值班、警務(wù)室、保衛(wèi)科為樞紐，集人防、物防和技防于一體的醫(yī)院治安防控體系，使這支隊(duì)伍召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，為職工提供全方位的求助、咨詢和服務(wù)，提高醫(yī)院整體防范水平，防止因治安事件引發(fā)影響穩(wěn)定的事端。
第十八條 物質(zhì)保障
組長：金莉君
成員：張貴安、蔡毅、陳波、夏勤
職責(zé)：要防微杜漸，警鐘長鳴，平戰(zhàn)結(jié)合，經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)人力、物力和財(cái)力準(zhǔn)備，發(fā)生較大規(guī)模的群體性突發(fā)事件后，要全力做好處置人員和事件參與職工的必需生活、醫(yī)療救助、通信等后勤保障工作，確保處置工作順利進(jìn)行，解決必要的裝備經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的支出。
第十九條 醫(yī)療保障
組長：楊于亮
成員：刁玲、楊泉、蔡毅、羅智、各科室主任和護(hù)士長
職責(zé)：負(fù)責(zé)對事件發(fā)生中受傷人員的救治和撫慰，確保救治工作安全有序，負(fù)責(zé)對全院醫(yī)務(wù)人員應(yīng)急救治能力的培訓(xùn)及演練、對醫(yī)療質(zhì)量及各項(xiàng)醫(yī)療核心制度落實(shí)情況的督查 。
第六章　善后與恢復(fù)
醫(yī)院在后期處置工作中的重點(diǎn)是盡快查清引發(fā)事件的根本原因,妥善解決引發(fā)群體性事件的實(shí)質(zhì)問題,盡可能滿足職工合理訴求,安撫和平息職工情緒,恢復(fù)醫(yī)院正常秩序。
第二十條 屬于國際、國內(nèi)重大熱點(diǎn)問題或有關(guān)國家、民族情感等敏感問題引發(fā)的政治性群體事件，后期處理工作重點(diǎn)是：通過形勢報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、講座等形式，加強(qiáng)正確的引導(dǎo)，組織職工學(xué)習(xí)國家、省、市有關(guān)文件，開展形勢教育、法制宣傳，保護(hù)職工愛國熱情和民族情感，抵制錯(cuò)誤思潮，引導(dǎo)職工自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策上來。
第二十一條 屬于醫(yī)院及周邊治安環(huán)境惡劣造成意外事故及人員傷亡而引發(fā)的群體性事件，后期處置工作重點(diǎn)是：對在事故中傷亡的職工進(jìn)行人道主義撫恤和補(bǔ)助，對受害者家屬進(jìn)行慰問；在縣委和縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，在當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)、綜治部門領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，積極配合公安等有關(guān)部門，加強(qiáng)對醫(yī)院及周邊環(huán)境的清理整治，切實(shí)解決醫(yī)院及周邊存在的交通治安等隱患問題，確保職工生命和財(cái)產(chǎn)安全。
第二十二條 事件平息后，醫(yī)院要督促科室提出進(jìn)一步改進(jìn)的方法和措施，鞏固穩(wěn)定局面，防止反彈。醫(yī)院要及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，反思引發(fā)事件產(chǎn)生的原因和問題，對事件處理中的經(jīng)驗(yàn)、不足和教訓(xùn)加以總結(jié)分析并報(bào)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)組辦公室進(jìn)行匯總整理，起草總結(jié)分析報(bào)告，經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)組審定后視情分別報(bào)送縣委縣政府、縣衛(wèi)計(jì)局。

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