一、 總則
1. 編制目的：
為規(guī)范四川**********高速公路項目突發(fā)事件應急管理工作，提高應對突發(fā)事件的綜合管理水平和應急處置能力，做好應對風險和突發(fā)事件的各項工作，實現(xiàn)**********公司消除重大事故隱患，遏制險性事件、杜絕死亡事故的安全目標，做到規(guī)范安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。
2. 編制依據(jù)：
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國建筑法》、《建筑施工安全檢查標準》和《建筑施工安全管理法規(guī)》、《中國鐵建投資有限公司應急預案管理辦法》以及中鐵建四川**********高速公路有限公司《應急預案管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預案。
二、 危險性分析
1. 安全生產(chǎn)危險事故分類
本預案適用于本項目施工過程中發(fā)生下列安全生產(chǎn)事故災難的應對工作：
1) 施工現(xiàn)場架橋機、塔吊等機械、機具、電機等機械傾翻、機械傷害、物體打擊傷人、物等安全事故。
2) 施工場地及駐地路口出現(xiàn)交通意外事故。
3) 工程項目經(jīng)過山林，特別是油庫、炸藥庫、工程用電、人工取火、棄煙頭等行為特別在夏季高溫季節(jié)引發(fā)的火災事故等
4) 施工場地邊坡、塔吊、腳手架等發(fā)生坍塌事故，造成人員傷害事故。
5) 施工現(xiàn)場基坑發(fā)生漏水、滲水造成邊坡坍塌傷人事故。
6) 施工現(xiàn)場高橋墩施工發(fā)生高空墜落事故。
7) 臺風、雷雨季節(jié)的洪汛、高邊坡泥石流等其他地質(zhì)災害、雷擊事故等。
8) 人工挖孔樁墜落和砸傷
9) 其他災害事故。
2. 工作原則：
??? （1）以人為本，安全第一。把保障人員的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產(chǎn)事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。
?? （2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在項目部項目經(jīng)理統(tǒng)一領(lǐng)導和項目部安全指揮小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，各施工點、分包隊伍和各個安全職能部門按照各自職責和權(quán)限，負責有關(guān)安全生產(chǎn)事故災難的應急應對，要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立健全管理和應急處置工作。項目部健全生產(chǎn)應急預案和應急機制。
? （3）項目部與現(xiàn)場施工隊伍結(jié)合，現(xiàn)場為主。安全生產(chǎn)事故災難現(xiàn)場應急處置的領(lǐng)導和指揮以項目經(jīng)理為主，實行各工區(qū)及現(xiàn)場施工員負責制。項目部有關(guān)部門應當與各個施工點施工隊伍密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用。
? （4）依靠科學，依法規(guī)范。采用合理方案，充分發(fā)揮現(xiàn)場實際作用，實行項目經(jīng)理及安全領(lǐng)導小組集體決策。采用有效的救援裝備和技術(shù)，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、實用性和可操作性。
? （5）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預防為主、綜合治理”的十二字方針，堅持事故災難應急與預防工作相結(jié)合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預案演練等工作。
三、 組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責：
1. 組織體系：施工安全生產(chǎn)事故災難應急救援組織體系由項目經(jīng)理、項目部各個部門、工區(qū)領(lǐng)導下的施工現(xiàn)場施工隊伍生產(chǎn)事故災難應急領(lǐng)導機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、上級應急指揮機構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。安全生產(chǎn)事故災難應急領(lǐng)導機構(gòu)為項目部安全組織機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為項目部項目經(jīng)理辦公室，項目部安全生產(chǎn)應急救援指揮中心具體承擔安全生產(chǎn)事故災難應急管理工作，專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為現(xiàn)場安全員及項目部管理的專業(yè)安全應急救援指揮機構(gòu)。施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)事故災難應急機構(gòu)由各個施工隊伍確定。應急救援隊伍主要包括消防部隊、應急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援隊伍、項目部安全機構(gòu)、施工隊伍等。項目部安全領(lǐng)導小組各成員按照職責履行本部門的安全生產(chǎn)事故災難應急救援和保障方面的職責，負責制訂、管理并實施有關(guān)應急預案。
2. 現(xiàn)場應急救援指揮部及職責：現(xiàn)場應急救援指揮以現(xiàn)場施工員為主，事發(fā)地施工隊伍由現(xiàn)場安全員組織成立現(xiàn)場應急救援指揮部?，F(xiàn)場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向項目部報告事故災難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時由項目部報國家警察機構(gòu)和消防機構(gòu)等。涉及多個工點、跨施工區(qū)域的或影響特別重大的事故災難，根據(jù)需要由項目部安全領(lǐng)導小組或者項目經(jīng)理組織有關(guān)部門成立現(xiàn)場應急救援臨時指揮部，負責應急救援協(xié)調(diào)指揮工作。　
四、 預警預防機制：
1. 事故災難監(jiān)控與信息報告：項目部有關(guān)部門和各個施工點的施工員及施工隊伍應當加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)特別重大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的重要信息應及時上報。特別重大安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告項目經(jīng)理，項目經(jīng)理接到報告后，應當立即報告當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。施工點在上報項目部安全領(lǐng)導小組的同時應當及時上報消防、警察部門。當項目部接到報告后應當立即報告消防、警察部門，項目經(jīng)理接到報告后應立即到達現(xiàn)場組織救援工作。自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的信息，有關(guān)各級、各類應急指揮機構(gòu)均應及時通報同級安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮機構(gòu)，安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮機構(gòu)應當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。發(fā)生安全生產(chǎn)事故災難的施工點、施工隊伍、施工員要及時、主動向項目部安全領(lǐng)導小組辦公室、政府有關(guān)部門提供與事故應急救援有關(guān)的資料。事故災難發(fā)生地安全監(jiān)管部門提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為項目部安全領(lǐng)導小組、政府有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。
2. 預警行動：各級、各部門安全生產(chǎn)事故災難應急機構(gòu)接到可能導致安全生產(chǎn)事故災難的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生。
3. 應急電話：火警：119?? 匪警：110? 交警：122? 急救中心：120
4. 查詢：114
五、 應急響應：
1. 分級響應：Ⅰ級應急響應行動（具體標準見1.3）由項目部安全領(lǐng)導小組辦公室或項目部有關(guān)部門組織實施。當項目部安全領(lǐng)導小組辦公室或項目部有關(guān)部門進行Ⅰ級應急響應行動時，事發(fā)地各施工隊伍應當按照相應的預案全力以赴組織救援，并及時向項目部及項目部安全領(lǐng)導小組辦公室、項目部項目經(jīng)理有關(guān)部門報告救援工作進展情況。
2. Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由各施工點施工員決定。各施工點根據(jù)事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應急預案實施救援。
3. 項目部有關(guān)部門的響應：Ⅰ級響應時，項目部有關(guān)部門啟動并實施本部門相關(guān)的應急預案，組織應急救援，并及時向項目部及項目部安全領(lǐng)導小組辦公室、項目經(jīng)理報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，及時提出請求。根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災難的類別，項目部有關(guān)部門按照其職責和預案進行響應。
4. 項目部安全領(lǐng)導小組辦公室的響應：
? （1）及時向項目經(jīng)理報告安全生產(chǎn)事故災難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。
? （2）及時開通與事故災難發(fā)生地的各施工點應急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。
? （3）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應急救援指揮機構(gòu)隨時待命，為施工隊伍或?qū)I(yè)應急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。
? （4）派出項目部專門安全人員趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應急力量增援。
? （5）對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，項目部安全領(lǐng)導小組辦公室要及時上報項目經(jīng)理，同時負責通報相關(guān)領(lǐng)域的應急救援指揮機構(gòu)。
? （6）組織協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作。
? （7）協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。
5. 指揮和協(xié)調(diào)：
進入Ⅰ級響應后，項目部有關(guān)部門及其安全應急救援指揮機構(gòu)立即按照預案組織相關(guān)應急救援力量，配合各施工隊伍組織實施應急救援。項目部安全領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)事故災難的情況開展應急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應急機構(gòu)、救援隊伍和政府應急救援指揮機構(gòu)，相關(guān)機構(gòu)按照各自應急預案提供增援或保障。有關(guān)應急隊伍在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動?，F(xiàn)場應急救援指揮部施工員負責現(xiàn)場應急救援的指揮，現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，事發(fā)施工隊和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災難發(fā)生地項目部負責協(xié)調(diào)，全力控制事故災難發(fā)展勢態(tài)，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈。項目部發(fā)生事故災難時，其總部應全力調(diào)動相關(guān)資源，有效開展應急救援工作。
6. 緊急處置：現(xiàn)場處置主要依靠本施工隊內(nèi)部的應急處置力量。事故災難發(fā)生后，發(fā)生事故的施工隊伍和現(xiàn)場施工員按照應急預案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。
7. 醫(yī)療衛(wèi)生救助：事發(fā)地施工隊伍負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。項目部安全領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)各施工隊伍的請求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)和?？漆t(yī)院提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。事故災難發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。
8. 應急人員的安全防護：現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。
9. 施工人員的安全防護：現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織施工人員的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：
1) 項目部與各個施工隊伍建立應急互動機制，確定保護施工人員安全需要采取的防護措施。
2) 決定應急狀態(tài)下現(xiàn)場疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。
3) 指定有關(guān)部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移。
4) 開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。
5) 負責治安管理。
10. 施工人員的動員與參與：現(xiàn)場應急救援指揮部組織調(diào)動本工程人員力量參與應急救援工作。超出事發(fā)地項目部處置能力時，項目部向政府請求社會力量支援，項目部辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)組織社會力量進行支援。
11. 現(xiàn)場檢測與評估：根據(jù)需要，現(xiàn)場應急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。
12. 信息發(fā)布：項目部辦公室會同有關(guān)項目部各部門具體負責特別重大安全生產(chǎn)事故災難信息的發(fā)布工作。
13. 應急結(jié)束：當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。
六、 后期處置：
1. 善后處置：項目部會同相關(guān)部門（單位）負責組織特別重大安全生產(chǎn)事故災難的善后處置工作，包括人員補償，物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置受傷害人員，保證正常施工，盡快恢復正常秩序。
2. 保險：安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，項目部及時聯(lián)系保險機構(gòu)及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
3. 事故災難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議：安全生產(chǎn)事故災難由項目部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組成調(diào)查組進行調(diào)查。安全生產(chǎn)事故災難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應急救援指揮部分析總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結(jié)報告并及時上報。
七、 保障措施：
1. 通信與信息保障：
建立健全安全生產(chǎn)事故災難應急救援綜合信息系統(tǒng)和安全生產(chǎn)事故災難信息報告系統(tǒng)；建立完善救援力量；規(guī)范信息報送格式和程序，保證項目部各部門之間的信息聯(lián)系，為應急決策提供相關(guān)信息支持。有關(guān)部門應急救援指揮機構(gòu)負責本部門、本施工點相關(guān)信息收集、分析和處理，隨時向項目部安全領(lǐng)導小組辦公室報送有關(guān)信息，重要信息和變更信息要及時報送，項目部安全領(lǐng)導小組辦公室負責收集、分析和處理安全生產(chǎn)事故災難應急救援有關(guān)信息。
2. 應急支援與保障：
1) 救援裝備保障：項目部各部門應急救援隊伍應根據(jù)實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。施工人員應掌握基本的救援裝備情況，各施工隊伍按規(guī)程配備救援裝備。
2) 應急隊伍保障：高邊坡、施工用電、交通運輸?shù)软椖坎坎块T應當組建和完善自己基本的救援隊伍和應急措施。各施工員、各施工隊伍安全生產(chǎn)應急救援機構(gòu)負責檢查并掌握相關(guān)應急救援力量的建設(shè)和準備情況。
3) 交通運輸保障：在發(fā)生安全生產(chǎn)事故災難后，項目部、安全領(lǐng)導小組辦公室或項目經(jīng)理應根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)交通機構(gòu)提供交通運輸保障。請求地方人民政府有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應急救援特別通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。
4) 醫(yī)療衛(wèi)生保障：每個工區(qū)及施工隊應當加強自身急救醫(yī)療的建設(shè)，配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應對安全生產(chǎn)事故災難的救治能力。
5) 物資保障：項目部、各施工隊應當建立應急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。各施工隊應急救援機構(gòu)根據(jù)實際情況，負責監(jiān)督應急物資的儲備情況、掌握應急物資的儲備情況。
6) 資金保障：項目部及各個施工隊伍應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產(chǎn)事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由項目部協(xié)調(diào)解決。安全生產(chǎn)事故災難所需經(jīng)費項目部與各個施工隊所簽合同而定或協(xié)商處理。
7) 社會動員保障：項目部根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災難的應急救援。安全領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的施工隊伍力量參與增援時，各個施工隊伍要為其提供各種必要保障。
8) 應急避難場所保障：項目部負責提供事故災難發(fā)生時人員避難需要的場所。
9) 技術(shù)儲備與保障：項目部辦公室成立安全生產(chǎn)事故災難應急救援組，為應急救援聯(lián)系技術(shù)支持和保障。要充分利用社會各界安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機構(gòu)，安全生產(chǎn)應急救援重大問題，應急技術(shù)和裝備。
八、 宣傳、培訓和演習
1. 公眾信息交流：項目部安全領(lǐng)導小組辦公室和各施工隊伍組織應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，項目部各級人員提供相關(guān)支持。各施工隊伍結(jié)合本施工點實際，負責本地相關(guān)宣傳、教育工作，提高施工隊施工人員的危機意識。施工隊施工人員應及時向周邊群眾宣傳相關(guān)安全知識及應急知識。
2. 培訓：項目部組織各級應急管理機構(gòu)以及施工隊的相關(guān)人員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓。各施工隊伍可根據(jù)自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織施工人員的培訓，提高公眾自救、互救能力。施工隊伍將突發(fā)公共事件應急管理內(nèi)容列入項目部管理機構(gòu)培訓的課程。
3. 演習：項目部在工期范圍內(nèi)每年至少組織2次安全生產(chǎn)事故災難應急救援演習。項目部安全領(lǐng)導小組辦公室在工期內(nèi)至少組織2次聯(lián)合演習。各施工隊伍應當根據(jù)自身特點，定期組織工點的應急救援演習。演習結(jié)束后應及時進行總結(jié)。
4. 監(jiān)督檢查：項目部安全領(lǐng)導小組辦公室對安全生產(chǎn)事故災難應急預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。
九、 附 則：
1. 預案管理與更新：隨著應急救援相關(guān)規(guī)定的制定、修改和完善，各部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，應及時修訂完善本預案。本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
2. 獎勵：在安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的隊伍和個人，應依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：
1) 出色完成應急處置任務，成績顯著的。
2) 防止或搶救事故災難有功，使集體財產(chǎn)和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。
3) 對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。
4) 有其他特殊貢獻的。
3. 責任追究：在安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在施工隊伍或者項目部給予行政處分；其中，對項目部任命的其他人員，分別由上級機關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，交由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，交由司法機關(guān)依法追究刑事責任：
1) 不按規(guī)定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。
2) 不按照規(guī)定報告、通報事故災難真實情況的。
3) 拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。
4) 盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。
5) 阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的。
6) 散布謠言，擾亂社會秩序的。
7) 有其他危害應急工作行為的。
4. 溝通與協(xié)作：項目部安全領(lǐng)導小組辦公室和有關(guān)部門積極建立與各級應急機構(gòu)的聯(lián)系，組織參加救援活動，開展各施工隊伍的交流與合作。

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