1總則

1.1編制目的

規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急響應(yīng)，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)安全生產(chǎn)事故造成的損害，減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《包頭市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)文件，制定本預(yù)案。

1.3分級標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

一般(IV級)： 造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失在100萬元以下，或產(chǎn)生重大社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

較大(Ⅲ級)：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失100萬元以上、5000萬元以下，或產(chǎn)生重大社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

重大(Ⅱ級)：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的事故，或產(chǎn)生重大社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

特別重大(I級)：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失超過1億元，或需緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作：

（1）造成3人以上死亡（含失蹤）、10人以下死亡或危及3人以上生命安全，或者 10人以上、50人以下中毒（重傷）或者一次直接經(jīng)濟損失100萬元以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

(2)超出區(qū)旗縣人民政府（稀土高新區(qū)管委會）應(yīng)急處置能力、或者跨區(qū)旗縣（稀土高新區(qū)管委會）行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（3）需要包頭市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱包頭市安委會）處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

1.5工作原則

(1)以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主管能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市安委會組織協(xié)調(diào)下，各區(qū)旗縣人民政府（稀土高新區(qū)管委會）和市政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置等工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。

(3)條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方人民政府（稀土高新區(qū)管委會）為主，實行地方各級人民政府行政首長負責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與地方人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

(4)依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

(5)預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

2組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé)

2.1組織體系

全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由市安委會、市有關(guān)部門、區(qū)旗縣人民政府（稀土高新區(qū)管委會）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。

包頭市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為市安委會，綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為市安委會辦公室，市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部辦公室具體承擔(dān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作，專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為市政府有關(guān)部門管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。

各區(qū)旗縣人民政府（稀土高新區(qū)管委會）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。

應(yīng)急救援隊伍主要包括消防隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關(guān)國際救援力量等。

市安委會各成員單位按照職責(zé)履行本部門的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé)，負責(zé)制訂、管理并實施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

2.2現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機構(gòu)

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地區(qū)人民政府（稀土高新區(qū)管委會）成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員，及時向市政府報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送市安委會辦公室。

涉及多個領(lǐng)域、跨區(qū)旗縣（稀土高新區(qū)管委會）行政區(qū)域或影響特別重大的事故災(zāi)難，根據(jù)需要由市安委會或者市政府有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，負責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。

2.3應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責(zé)

設(shè)立包頭市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部,根據(jù)事故性質(zhì)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)、市安監(jiān)局局長、事故地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，相關(guān)單位為成員單位（名單附后）。其主要責(zé)任是：

(1)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；

(2)協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件應(yīng)急救援機構(gòu)以及有關(guān)部門、單位之間的關(guān)系；

(3)決定啟動《包頭市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》；

(4)必要時，協(xié)調(diào)駐地部隊參加事故應(yīng)急救援工作。

2.4 應(yīng)急救援指揮部主要成員單位職責(zé)

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，在市政府和市應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各應(yīng)急救援指揮部成員單位按照職責(zé)分工，承擔(dān)以下任務(wù)：

(1)應(yīng)急救援的治安保衛(wèi)、道路交通管制等工作由市公安局負責(zé)組織指導(dǎo)，水上交通管制工作由市交通局負責(zé)組織指導(dǎo)。

(2)應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作由市衛(wèi)生局負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮。

(3)應(yīng)急救援所需的交通運輸保障由市交通局負責(zé)組織協(xié)調(diào)。

(4)應(yīng)急救援物資保障和生活必需品的市場供應(yīng)由市經(jīng)濟委員會和市商務(wù)局負責(zé)組織協(xié)調(diào)。

(5)群眾轉(zhuǎn)移安置、善后處置和工傷保險相關(guān)事務(wù)由市民政局、勞動保障局和事故地區(qū)政府負責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

(6)應(yīng)急救援所需的電力保障由市經(jīng)濟委員會負責(zé)組織協(xié)調(diào)。

(7)應(yīng)急通信保障由市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮。

(8)氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報由市氣象局提供支持。

(9)事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測由市環(huán)保局負責(zé)組織協(xié)調(diào)。

(10)宣傳報道、信息發(fā)布工作由市委宣傳部負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

(11)市武警支隊根據(jù)有關(guān)地區(qū)、部門的請求，組織武警部隊參加安全生產(chǎn)事故災(zāi)難搶險、救援和轉(zhuǎn)移群眾等工作。

其他有關(guān)部門和單位根據(jù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作的需要，在市應(yīng)急指揮部的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

市應(yīng)急指揮部各成員單位要認真履行本單位的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé)，制訂、管理并實施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，與市應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機制，保證信息通暢，做到信息和資源共享。各成員單位的應(yīng)急預(yù)案抄送市應(yīng)急指揮部辦公室。

2.5日常工作機構(gòu)

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)委員會辦公室，負責(zé)應(yīng)急管理的日常工作和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作。其主要職責(zé)是：

(1)負責(zé)組織指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，指導(dǎo)和督查各區(qū)旗縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作；

(2)編制本級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，綜合監(jiān)督檢查、指導(dǎo)各區(qū)旗縣應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)急準(zhǔn)備工作和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的編制和實施；

(3)負責(zé)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源和信息的統(tǒng)計工作，建立和維護全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)、隊伍、專家、預(yù)案、技術(shù)裝備等信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一規(guī)劃全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信和信息網(wǎng)絡(luò)；

(4)組織、協(xié)調(diào)和指揮重大、特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作，根據(jù)有關(guān)地區(qū)或?qū)I(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的需求，調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援力量參加事故搶救；

(5)組織指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)和交流以及應(yīng)急救援隊伍救援能力評估工作；

(6)承擔(dān)市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

3 預(yù)警預(yù)防機制

3.1 事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告

市政府有關(guān)部門和區(qū)旗縣人民政府（稀土高新區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)特別重大事故的險情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時上報。

重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負責(zé)人，單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。中央、內(nèi)蒙企業(yè)在上報當(dāng)?shù)卣耐瑫r，應(yīng)當(dāng)上報企業(yè)總部。當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴?yīng)立即報告上級政府，市政府有關(guān)部門、單位、中央、內(nèi)蒙企業(yè)和事故災(zāi)難發(fā)生的區(qū)旗縣人民政府（稀土高新區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)在接到報告后2小時內(nèi)，向市政府報告，同時抄送市安委會辦公室。

自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，有關(guān)各級、各類應(yīng)急指揮機構(gòu)均應(yīng)及時通報同級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時、主動向市安委會、市政府有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生地安全監(jiān)管部門提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為市安委會辦公室、市政府有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。

3.2 預(yù)警機制

依據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展事態(tài)，預(yù)警級別劃分為四級:I級（特別嚴重）、II級（嚴重）、III級（較重）和IV級（一般）。

預(yù)警級別的確定主體：一般預(yù)警由區(qū)旗縣政府（稀土高新區(qū)管委會）確定并報告市政府；較重預(yù)警由市政府確定并報自治區(qū)政府；嚴重預(yù)警和特別嚴重預(yù)警由市政府提出意見報自治區(qū)政府。特殊情況下，市政府可以確定一般預(yù)警。法律、法規(guī)對預(yù)警級別的確定主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

各級、各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)警機構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動由國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。事發(fā)地各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援，并及時向自治區(qū)政府及自治區(qū)安委會辦公室、自治區(qū)有關(guān)部門報告救援工作進展情況。

Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動由自治區(qū)政府或自治區(qū)安委會辦公室組織實施。事發(fā)地各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援，并及時向自治區(qū)政府及自治區(qū)安委會辦公室、自治區(qū)有關(guān)部門報告救援工作進展情況。

Ⅲ級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，《包頭市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和事發(fā)地區(qū)《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》同時啟動，在市政府直接指揮下，及時、有效地進行應(yīng)急處置，控制事態(tài)發(fā)展。

Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動由市政府或市安委會辦公室組織實施。事發(fā)地各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援，并及時向市政府及市安委會辦公室、市政府有關(guān)部門報告救援工作進展情況。市政府根據(jù)實際情況決定是否啟動《包頭市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》，啟動預(yù)案后，由市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部負責(zé)全權(quán)指揮，必要時，由市政府直接指揮。

Ⅴ級應(yīng)急響應(yīng)行動由事發(fā)地區(qū)旗縣政府（稀土高新區(qū)管委會）負責(zé)啟動本級應(yīng)急預(yù)案，并全權(quán)負責(zé)處置整個事件。必要時市政府派出工作組到事發(fā)地區(qū)，參與制定方案，并對方案的實施進行指導(dǎo)監(jiān)督?？鐓^(qū)旗縣（稀土高新區(qū)管委會）行政區(qū)域的，由市政府啟動預(yù)案，由市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部負責(zé)全權(quán)指揮，必要時，由市政府直接指揮。

4.1.1 包頭市政府有關(guān)部門的響應(yīng)

Ⅲ級響應(yīng)時，市政府有關(guān)部門啟動并實施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援，并及時向市政府及市安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時，及時提出請求。

根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的類別，市政府有關(guān)部門按照其職責(zé)和預(yù)案進行響應(yīng)。

4.1.2市安委會辦公室的響應(yīng)

(1)及時向市政府報告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況，事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

(2)開通與事故災(zāi)難發(fā)生地區(qū)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通訊聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

(3)根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)隨時待命，為地區(qū)或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。

(4)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。

(5)對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，市安委會辦公室要及時上報市政府，同時負責(zé)通報相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。

(6)組織協(xié)調(diào)較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

(7)協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。

4.2指揮和協(xié)調(diào)

進入Ⅲ級響應(yīng)后，市政府有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合事發(fā)地區(qū)政府組織實施應(yīng)急救援。

市安委會辦公室根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰地區(qū)旗縣人民政府（稀土高新區(qū)管委會）應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立之前，事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災(zāi)難發(fā)生地區(qū)人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

中央、內(nèi)蒙企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時，其總部應(yīng)全力調(diào)動相關(guān)資源，有效開展應(yīng)急救援工作。

4.3緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和地區(qū)人民政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生救援

事發(fā)地區(qū)衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。

市衛(wèi)生局或市安委會辦公室根據(jù)事發(fā)地區(qū)人民政府的請求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)和?？漆t(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。

事故災(zāi)難發(fā)生地區(qū)疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。

4.5應(yīng)急人員的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)的防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要，具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。

4.6 群眾的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

(1) 企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

(2) 決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

(3) 指定有關(guān)部門負責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移。

(4) 啟用緊急避難所。

(5) 開展衛(wèi)生防疫工作。

(6)負責(zé)治安管理。

4.7社會力量的動員與參與

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。

超出事發(fā)地區(qū)人民政府（稀土高新區(qū)管委會）處置能力時，區(qū)旗縣人民政府（稀土高新區(qū)管委會）向市政府申請本行政區(qū)域外的社會力量支援，市政府辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)旗縣人民政府（稀土高新區(qū)管委會）、市政府有關(guān)部門組織社會力量進行支援。

4.8 現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測預(yù)評估報告要及時上報。

4.9 信息發(fā)布

市安委會辦公室會同有關(guān)部門具體負責(zé)較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息發(fā)布工作。

4.10 應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地區(qū)人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

5 后期處置

5.1 善后處置

區(qū)旗縣人民政府（稀土高新區(qū)管委會）會同相關(guān)部門（單位）負責(zé)組織較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

5.2 保險

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

5.3事故災(zāi)難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議

較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)組成調(diào)查組進行調(diào)查；必要時，市政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。

6 保障措施

6.1 通信與信息保障

建立健全全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

有關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和區(qū)旗縣級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負責(zé)本部門、本地區(qū)相關(guān)信息收集、分析和處理，定期向市安委會辦公室報送有關(guān)信息，重要信息和變更信息要及時報送。市安委會辦公室負責(zé)收集、分析和處理全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。

6.2應(yīng)急支援與保障

6.2.1救援裝備保障

各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。

6.2.2 應(yīng)急隊伍保障

礦山、危險化學(xué)品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)負責(zé)檢查并掌握應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。

6.2.3 交通運輸保障

發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，市安委會辦公室或有關(guān)部門根據(jù)需要及時協(xié)調(diào)各交通運輸行政主管部門提供交通運輸保障。地區(qū)人民政府有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，道路受損時應(yīng)迅速組織搶修，確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置管制需要。

6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級人民政府和醫(yī)療衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫體系建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫藥物器械、個人防護用品、設(shè)備、人員、車輛等，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。

6.2.5物資保障

市政府有關(guān)部門和區(qū)旗縣人民政府（稀土高新區(qū)管委會）及其有關(guān)部門、企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。

各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)根據(jù)實際情況，負責(zé)監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況，掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況。

6.2.6 資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故單位承擔(dān)，事故單位暫時無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。市政府處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需工作經(jīng)費，按照國家有關(guān)應(yīng)急規(guī)定解決。

6.2.7 社會動員保障

各地區(qū)人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。市安委會辦公室協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地區(qū)以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援時，地區(qū)人民政府要為其提供各種必要保障。

6.2.8應(yīng)急避難場所保障

區(qū)旗縣人民政府（稀土高新區(qū)管委會）負責(zé)提供較大事故災(zāi)難發(fā)生時人員避難需要的場所。

6.3 技術(shù)儲備與保障

市安委會辦公室成立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機構(gòu)，研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題，開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。

6.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.4.1 公眾信息交流

市安委會辦公室和有關(guān)部門組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持。

地區(qū)人民政府結(jié)合本地區(qū)實際，負責(zé)本地區(qū)相關(guān)宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。

企業(yè)與所在地區(qū)政府、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。

6.4.2 培訓(xùn)

有關(guān)部門組織各級應(yīng)急管理機構(gòu)以及救援隊伍的相關(guān)人員，進行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，積極組織社會志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。

各地區(qū)人民政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部培訓(xùn)的課程。

6.4.3 演習(xí)

各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。市安委會辦公室每兩年至少組織一次聯(lián)合演習(xí)。各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時進行總結(jié)。

6.5 監(jiān)督檢查

市安委會辦公室對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

7 附則

7.1 預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。

7.2獎勵與責(zé)任追究

7.2.1 獎勵

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

(1) 出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。

(2) 防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。

(3) 對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

(4) 有其他特殊貢獻的。

7.2.2 責(zé)任追究

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分，其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(1) 不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。

(2) 不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。

(3) 拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。

(4) 盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

(5) 阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的。

(6) 散布謠言，擾亂社會治安的。

(7) 有其他危害應(yīng)急工作行為的。

7.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

附件一：

包頭市應(yīng)急救援指揮部和各有關(guān)成員單位主要職責(zé)

（一）包頭市應(yīng)急救援指揮部職責(zé)

1、發(fā)布啟動和解除安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案的命令；

2、按照《包頭市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》程序，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案的實施；

3、及時掌握《預(yù)案》實施情況，并對《預(yù)案》實施過程中的問題采取應(yīng)急處理措施；

4、統(tǒng)一規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)全市特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量和資源；

5、檢查各級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援機構(gòu)工作開展情況；

6、根據(jù)事故現(xiàn)場救援需要，組織協(xié)調(diào)和緊急調(diào)度各類物資、設(shè)備、人員和占用場地，并負責(zé)督促事故單位及時歸還和補償?shù)仁乱耍?/P>

7、根據(jù)情況，召開新聞發(fā)布會。

（二）各有關(guān)成員單位職責(zé)

1、市政府辦公廳

（1）按照市應(yīng)急救援指揮部啟動的《預(yù)案》，立即組織綜合協(xié)調(diào)組人員，負責(zé)應(yīng)急救援指揮部的辦公事宜，負責(zé)搶險救援現(xiàn)場指揮部各項命令的上傳下達。

（2）建立指揮部臨時辦公場所，協(xié)調(diào)各類辦公急需設(shè)備，確保指揮部各項工作的正常開展。

（3）迅速聯(lián)絡(luò)指揮部各職能工作組組長及相關(guān)人員，做好各項應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。

（4）及時收集、整理事故現(xiàn)場應(yīng)急救援情況，并向指揮部隨時報告。

（5）綜合協(xié)調(diào)、處理搶險救援現(xiàn)場各部門、各職能工作組的關(guān)系。

（6）負責(zé)與國家有關(guān)部門及新聞單位聯(lián)絡(luò)，組織新聞報道和組織召開新聞發(fā)布會。

2、包頭市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

（1）在規(guī)定權(quán)限內(nèi)綜合管理全市生產(chǎn)安全事故；

（2）負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮、參與危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹等工礦商貿(mào)企業(yè)等特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；

（3）負責(zé)事故搶險救援現(xiàn)場各職能工作組的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作；

（4）負責(zé)組成事故專家組，分析、預(yù)測事故發(fā)展趨勢，研究事故搶險救援方案，提供事故應(yīng)急救援的技術(shù)支持；

（5）組織、參與事故調(diào)查。

3、包頭市公安局

（1）負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全市特大交通和火災(zāi)事故的應(yīng)急救援工作；

（2） 負責(zé)事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理工作；

（3）負責(zé)事故現(xiàn)場的警戒和交通疏導(dǎo)、管制工作，確保搶險救援現(xiàn)場道路的暢通；

（4）負責(zé)有關(guān)事故直接責(zé)任人的監(jiān)控；

（5）負責(zé)有關(guān)人員的緊急疏散、撤離工作；

（6）負責(zé)確定事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的身份。

4、包頭市衛(wèi)生局

（1）組織、協(xié)調(diào)、參與中毒及各類特大事故的搶險救援工作；

（2）負責(zé)事故現(xiàn)場受傷人員的搶救工作，協(xié)調(diào)、聯(lián)系、安排、組織急救車輛和醫(yī)務(wù)人員；

（3）研究分析各類生產(chǎn)安全事故傷亡特點，制訂生產(chǎn)安全事故醫(yī)療搶救方案；

（4）根據(jù)需要及時派出醫(yī)療急救隊伍，對事故發(fā)生地進行醫(yī)療救護增援；

（5）組織協(xié)調(diào)各種醫(yī)療救護設(shè)施和器械，及時調(diào)集搶救傷員所需的各種藥品；

（6）負責(zé)事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作；

（7）及時向指揮部匯報人員傷亡、搶救、防疫等情況。

5、包頭市經(jīng)濟委員會

（1）負責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下救援物資的調(diào)度和使用；

（2）負責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下煤、水、電、運的組織和協(xié)調(diào)工作。

6、包頭市商務(wù)局

（1）組織、協(xié)調(diào)、參與商貿(mào)流通行業(yè)特大事故應(yīng)急救援工作；

（2）負責(zé)協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急救援所急需生活必需品的調(diào)集。

7、包頭市財政局

（1）建立應(yīng)急救援專項儲備資金。

（2）負責(zé)落實應(yīng)急救援專項資金，并及時劃撥使用；

8、包頭市建設(shè)委員會

（1）組織、協(xié)調(diào)、參與建筑行業(yè)、城市燃氣設(shè)施等重特大事故應(yīng)急救援工作；

（2）負責(zé)對事故中受損建筑物進行評估、鑒定等工作；

（3）負責(zé)提供建筑行業(yè)、城市燃氣等事故應(yīng)急救援技術(shù)支持和服務(wù)；

（4）負責(zé)事故現(xiàn)場燃氣、供熱等公用設(shè)施的排險和修復(fù)工作。

9、包頭市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

（1）組織、協(xié)調(diào)、參與和指揮鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備特大事故應(yīng)急救援工作；

（2）負責(zé)組織和調(diào)集特種設(shè)備技術(shù)人員、操作人員和大型救援設(shè)備迅速趕到事故現(xiàn)場參加排險等工作；

（3）負責(zé)提供特種設(shè)備事故處置的技術(shù)保障；

（4）組織、參與特種設(shè)備事故調(diào)查。

10、包頭市環(huán)境保護局

（1）負責(zé)提供各類特大事故現(xiàn)場與環(huán)境相關(guān)的必要數(shù)據(jù)參數(shù)；

（2）負責(zé)危險化學(xué)品特大生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測工作；

（3）及時通報環(huán)境污染狀況、危險程度和危害范圍；

（4）負責(zé)對污染物的處置提出技術(shù)方案和要求，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和事故責(zé)任單位做好處置工作；

（5）針對環(huán)境污染狀況，提出環(huán)境保護對策并組織實施。

11、包頭市國土資源局

為特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生現(xiàn)場及周邊地區(qū)提供地質(zhì)、水文、水源等資料，為事故現(xiàn)場救援及周邊水源不受污染提供信息服務(wù)。

12、市委宣傳部

（1）組織、協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)急救援宣傳、報道工作；

（2）參與組織和指導(dǎo)新聞發(fā)布工作。

13、包頭市總工會

（1）配合做好特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位員工思想工作；

（2）參與傷亡人員家屬安撫及善后工作；

（3）參與指揮和協(xié)調(diào)特大生產(chǎn)安全事故搶險工作；

（4）參與事故調(diào)查。

14、包頭軍分區(qū)和武警包頭支隊

（1）明確部分建制單位為應(yīng)對各類特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)備力量；

（2）設(shè)立應(yīng)對各類特大安全事故救援訓(xùn)練科目，提高各類特大安全事故救援戰(zhàn)斗力；

（3）組織協(xié)調(diào)相應(yīng)的各種車輛及相關(guān)設(shè)備、器材，提高自身安全防護能力；

（4）直接參與事故搶險救援工作。

15、交通、供水、供電、通信、氣象等公用設(shè)施管理部門

（1）負責(zé)恢復(fù)被損壞的道路、水、電、通訊等有關(guān)設(shè)施，確保搶險救援工作的順利開展；

（2）負責(zé)提供搶險救援臨時道路、水、電、通訊、氣象等有關(guān)設(shè)施服務(wù)。

16、其它企業(yè)、行業(yè)主管部門

（1）按職責(zé)配合應(yīng)急救援指揮部做好應(yīng)急救援工作；

（2）完成應(yīng)急救援指揮部交辦的各項工作。

附件二：包頭市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援流程圖（略）

附件三：包頭市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部指揮網(wǎng)絡(luò)圖（略）