一、總  則
    （一）目  的
    為了提高人防工程施工發(fā)生生產(chǎn)事故的應(yīng)急能力，保障人民生命和財產(chǎn)安全，減少事故人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，提高全省人防工程施工生產(chǎn)事故的綜合應(yīng)變能力，制定本預(yù)案。
    （二）工作原則
    1、統(tǒng)一指揮原則
    省人防辦在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同省直有關(guān)部門設(shè)立人防工程施工生產(chǎn)事故應(yīng)急省級指揮部，發(fā)揮職能作用，密切配合有關(guān)部門，快速、有效、妥善地統(tǒng)一指揮全省人防工程施工生產(chǎn)事故的應(yīng)急工作。
    2、分級管理原則
    各市發(fā)生的人防工程施工生產(chǎn)事故，由市人防辦在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門設(shè)立市級指揮部，負(fù)責(zé)組織處置事故應(yīng)急救援工作，并接受省指揮部的指揮。
    3、信息共享原則
    各部門之間應(yīng)當(dāng)互相通報所收集到的人防工程施工信息，實行信息聯(lián)網(wǎng)，保證信息共享，并對應(yīng)急突發(fā)事故進行響應(yīng)，及時采取措施進行預(yù)防和救援。
    4、分工協(xié)作原則
    參與人防工程施工生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的單位要盡職盡責(zé)，在保證完成本部門承擔(dān)的應(yīng)急救援任務(wù)的基礎(chǔ)上，加強與協(xié)作單位的配合，保證應(yīng)急救援工作的順利進行。
    5、保證安全原則
    發(fā)生人防工程施工生產(chǎn)事故后，參與現(xiàn)場搶險救援的人員，要注意自身的人身安全，服從現(xiàn)場指揮部的指揮和安排，防止出現(xiàn)人身傷亡和造成財產(chǎn)損失。
    （三）本預(yù)案的依據(jù)
    1、《中華人民共和國人民防空法》
    2、《中華人民共和國建筑法》
    3、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
    4、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》
    5、《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強人民防空工作的決定》
    6、《黑龍江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉條例》
    7、《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》
    8、《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》
    （四）適用范圍
    本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)項目。根據(jù)工程類別和事故危害程度，將人防工程施工生產(chǎn)事故劃分為A、B二級。
    A級：施工現(xiàn)場大面積坍塌或局部嚴(yán)重坍塌、造成施工現(xiàn)場工作人員和群眾死亡、嚴(yán)重危及周圍建筑物安全、造成重大財產(chǎn)損失。
    B級：施工現(xiàn)場局部坍塌、造成施工現(xiàn)場工作人員和群眾受傷、有危及周圍建筑物安全的可能、造成財產(chǎn)損失。
    二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
    （一） 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
    1、省人防辦設(shè)立省人防工程施工生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部：由省人防辦主任、副主任及計劃處、平戰(zhàn)處、財務(wù)處、指揮處、通信處、質(zhì)量監(jiān)督站等部門組成，地點設(shè)在省人防辦指揮控制中心。
    總指揮：省人防辦主任
    副總指揮：省人防辦主管副主任
    省指揮部的主要職責(zé)是：在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、處置全省范圍內(nèi)人防工程施工生產(chǎn)事故，領(lǐng)導(dǎo)、指揮市指揮部和現(xiàn)場指揮部的工作；決定采取處置事故的重大措施；確定新聞報道的原則，指導(dǎo)新聞發(fā)布工作；協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門參與事故救援工作；組織專家組，進行技術(shù)鑒定及提供技術(shù)服務(wù)。
    下設(shè)辦公室：負(fù)責(zé)具體執(zhí)行指揮部的各項決策和指令。
    2、市人防辦設(shè)立市人防工程施工生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部：由市人防辦主任、副主任及計劃（處）科、工程（處）科、平戰(zhàn)（處）科、指揮（處）科、通信（處）科等部門組成，地點設(shè)在市人防辦指揮控制中心。
    總指揮：市人防辦主任
    副總指揮：市人防辦主管副主任
    市指揮部的主要職責(zé)是：在市委、市政府和省指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織現(xiàn)場指揮部進行事故應(yīng)急救援；決定采取處置事故的具體措施；負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行省指揮部的各項指示和命令；向省指揮部報告事故處置情況，提出合理的處置建議；必要時可先要求現(xiàn)場指揮部采取緊急措施，后向省指揮部報告；經(jīng)省指揮部同意，負(fù)責(zé)對外發(fā)布新聞。
    下設(shè)辦公室：負(fù)責(zé)具體執(zhí)行指揮部的各項決策和指令。
    3、現(xiàn)場指揮部：由工程施工單位、建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及其他單位組成。
    現(xiàn)場總指揮：工程施工單位法定代表人。
    現(xiàn)場副總指揮：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及其他單位法定代表人。
    現(xiàn)場指揮部下設(shè)：通信聯(lián)絡(luò)組、引導(dǎo)疏散組、治安交通組、搶險救護組、信息保障組、綜合組。
    職責(zé)與權(quán)限
    現(xiàn)場指揮部：執(zhí)行上級指揮部的決定，負(fù)責(zé)現(xiàn)場各項具體工作，及時向上級指揮部匯報現(xiàn)場工作情況，領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)各部門的具體工作。
    通信聯(lián)絡(luò)組：發(fā)生險情后，立即向“119”、“120”、“110”等部門報警，并向上級部門報告，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮部與各職能部門之間的通訊暢通。
    引導(dǎo)疏散組：根據(jù)現(xiàn)場指揮部命令，組織引導(dǎo)人群安全、快速、有序撤離事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)引導(dǎo)各救援部門到達事故現(xiàn)場。
    治安交通組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的交通暢通，維持事故現(xiàn)場治安，保證通道、出入口的暢通。
    搶險救護組：負(fù)責(zé)將事故中受傷人員迅速搶救出現(xiàn)場，立即送往醫(yī)療救護單位，及時搶救重要物資。
    信息保障組：負(fù)責(zé)事故處理的信息收集、匯總和綜合，并及時將有關(guān)信息向現(xiàn)場指揮部和省、市指揮部報告。
    綜合組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，提供工程建設(shè)各種相關(guān)資料，為各部門提供后勤保障。
    （二） 組織體系框架描述

組織體系圖表

    三、預(yù)防預(yù)警機制
    （一）預(yù)防預(yù)警信息：為了預(yù)防人防工程施工生產(chǎn)事故的發(fā)生，人防工程的建設(shè)單位、施工單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及其他參與單位應(yīng)當(dāng)及時收集與工程建設(shè)相關(guān)的信息，特別是容易造成工程事故的各類風(fēng)險信息，及時發(fā)現(xiàn)，及時采取措施，避免事故的發(fā)生。
    （二）預(yù)防預(yù)警行動：人防主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門、工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位定期對施工現(xiàn)場進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時上報上級主管部門，并采取措施進行處置。
    （三）預(yù)警支持系統(tǒng)： 各部門要建立預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，及時提供相關(guān)技術(shù)支持和資金保障，保證預(yù)警系統(tǒng)的正常運行。

    四、應(yīng)急響應(yīng)
    （一）分級響應(yīng)程序：發(fā)生人防工程施工生產(chǎn)事故后，立即啟動人防工程施工生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，各級指揮部要認(rèn)真履行各自職責(zé)，立即開展搶險救援處置工作，救援行動分為預(yù)案啟動、救援實施和救援終止三個階段：
    1、預(yù)案啟動：事故發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員立即向現(xiàn)場指揮部和有關(guān)報警、急救中心報告，現(xiàn)場指揮部接到報警信息后，及時向上級指揮部報告，市、省指揮部收到事故報警信息，立即開展應(yīng)急指揮工作。
    2、救援實施：現(xiàn)場指揮部接到報警信息，立即組織六個職能部門，迅速開展搶險救援處置工作，并與應(yīng)急保障隊伍密切配合、分工合作，積極采取有力措施，控制險情繼續(xù)擴大，保障臨近建筑物和周圍群眾安全，搶救被困人員及物資。采用多種方式對事故現(xiàn)場進行監(jiān)測和勘察，掌握事故處置的最新情況，為上級指揮部有效決策提供可靠依據(jù)，保證事故救援工作的順利進行。
    3、救援終止：市指揮部根據(jù)現(xiàn)場指揮部的綜合評估確認(rèn)事故險情得到有效控制、危險已經(jīng)消除并對遇險人員和物資搶救完畢的情況下，向省指揮部提出終止救援的建議。省指揮部在全面分析事故救援的情況和各方面的意見后，做出應(yīng)急救援工作終止的決定。
    （二）災(zāi)難現(xiàn)狀與趨勢分析：人防工程施工生產(chǎn)事故發(fā)生后，省應(yīng)急救援指揮部應(yīng)立即抽調(diào)有關(guān)工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)專家組成事故分析評估專家組，具體分析事故發(fā)生的原因、事故災(zāi)難現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、事故損失情況、預(yù)防次生事故發(fā)生應(yīng)采取的措施等，為指揮決策機構(gòu)提供意見和建議。
    （三）信息報送和處理：事故發(fā)生后，各級組織指揮機構(gòu)、職能部門及時收集有關(guān)信息，建立本級信息處理系統(tǒng)，并共享信息資源。
    （四）通訊：人防部門之間采用人防專用通信頻道，其他部門之間采用辦公電話和手機聯(lián)絡(luò)。
    （五）指揮和控制：指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)貫徹落實指揮部的各項決策，負(fù)責(zé)指揮部內(nèi)部及指揮部之間、與現(xiàn)場指揮部、其他相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)和溝通。現(xiàn)場指揮部由工程施工單位具體負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場救援和與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。
    （六）緊急處置：應(yīng)急隊伍由市級指揮部和現(xiàn)場指揮部調(diào)派。
    （七）救護和醫(yī)療：現(xiàn)場救護由現(xiàn)場搶險救護組與醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)。
    （八）應(yīng)急人員的安全防護：施工現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作人員的安全防護裝備由現(xiàn)場施工單位負(fù)責(zé)提供。
    （九）群眾的安全防護：事故發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部立即組織工程現(xiàn)場附近的群眾進行疏散。
    （十）突發(fā)事件的調(diào)查、處理、檢測與后果評估：事故的調(diào)查和處理由紀(jì)檢、監(jiān)察、人防、公安、工會、建設(shè)等部門組成聯(lián)合調(diào)查組進行。
    （十一）新聞報道：省級指揮部門審核發(fā)布與突發(fā)事件相關(guān)的新聞報導(dǎo)時，協(xié)助宣傳報導(dǎo)部門提出對外報導(dǎo)的口徑，參與對外新聞發(fā)布工作。

    五、應(yīng)急保障
    （一）通信與信息保障：應(yīng)急期間由電信部門負(fù)責(zé)保障通訊暢通，郵政部門負(fù)責(zé)保障通信順暢，建立通信系統(tǒng)維護管理制度，保證信息及時溝通和交流。
    （二）應(yīng)急支援與裝備保障
    1、現(xiàn)場救援和工程搶險保障：現(xiàn)場應(yīng)急救援的設(shè)備和物資由施工單位提供并負(fù)責(zé)維護，設(shè)專人管理。
    2、應(yīng)急隊伍保障：市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)組建應(yīng)急支援保障隊伍，包括搶險搶修隊、醫(yī)療救護隊、消防治安隊、防化防疫隊、通信保障隊、交通運輸隊等專業(yè)隊伍，接到事故報告后，立即趕到施工現(xiàn)場進行救援工作。
    3、交通運輸保障：交通運輸工具由各組成部門分別承擔(dān)，并負(fù)責(zé)維護，由市指揮部統(tǒng)一調(diào)用。
    4、物質(zhì)保障和資金保障：處置應(yīng)急救援所需要的物資和資金由工程建設(shè)單位和施工單位負(fù)責(zé)提供保障，并列入人防工程建設(shè)投資計劃和工程造價中。
    （三）技術(shù)保障：由各級指揮機構(gòu)組成專家組，提供相應(yīng)的技術(shù)支持，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。
    （四）宣傳和培訓(xùn)
    1、公眾信息交流：公布人防工程施工生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的信息、接警電話和部門，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和預(yù)防救援的常識知識等。
    2、培訓(xùn)：各級人民防空主管部門加強對人防工程施工生產(chǎn)的監(jiān)督管理，組織對應(yīng)急救援人員進行培訓(xùn)。

    六、后期處置
    （一）善后處置：由事故責(zé)任單位對事故中造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失給予合理賠償，施工單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的清理和處理工作，及時保證工程正常施工。
    （二）保險：保險公司對事故中已投保的人員和財產(chǎn)損失進行理賠。
    （三）社會救助
    對在人防工程施工生產(chǎn)事故中造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的相關(guān)人員，采取措施進行社會救助，特別是對困難家庭和人員，可以采取發(fā)動群眾進行募捐、請求當(dāng)?shù)孛裾块T和社會慈善機構(gòu)進行幫助等辦法。
    （四）突發(fā)事件調(diào)查報告和應(yīng)急經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議：由事故調(diào)查組對事故原因進行調(diào)查，提出事故調(diào)查報告及對相關(guān)負(fù)責(zé)人的處理意見。

    七、附  則
    （一）預(yù)案管理與更新：本預(yù)案由省人防辦公室負(fù)責(zé)組織實施，可根據(jù)實際情況及時對預(yù)案進行修改、完善，并向省政府備案。
    （二）獎勵與責(zé)任追究：對在事故處理中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵，對因參加應(yīng)急工作致病、致殘、致亡人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的補助和撫恤。對在工作中玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的視情節(jié)給予行政處分。
    （三）制訂與解釋部門：省人民防空辦公室