一、城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估的概念與釋義
??? 　　所謂城鄉(xiāng)一體化，就是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)過程?！盎本褪沁^程的意思。
??? 　　城鄉(xiāng)一體化消防工作就是要深入貫徹《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《消防法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)【2011】46號(hào)）的要求，堅(jiān)持綜合治理，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)，逐步完善形成覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系。
??? 　　“城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估”，就是在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，對(duì)城鄉(xiāng)一體化區(qū)域的消防安全狀況進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、客觀的評(píng)估，從而得出其消防安全現(xiàn)狀，并提出消防安全對(duì)策、措施及建議的過程?！俺青l(xiāng)一體化”是一個(gè)隨時(shí)間變化的動(dòng)態(tài)過程，因此在“城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估”中，也要考堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從城鄉(xiāng)一體化消防工作機(jī)制，城鄉(xiāng)一體化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化火災(zāi)隱患整改，城鄉(xiāng)一體化消防宣傳教育，提高城鄉(xiāng)一體化消防安全素質(zhì)，使城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估工作與城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
??? 　　二、城鄉(xiāng)一體化過程中的消防安全難題
??? 　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消防安全管理的壓力在不斷加大，對(duì)消防安全的需求不斷增強(qiáng)。過去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，由于政府公共管理和服務(wù)意識(shí)的不足，消防力量的緊缺，我們實(shí)行了以保障城市為主的消防工作思路，忽視了農(nóng)村地區(qū)消防事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，造成農(nóng)村地區(qū)消防建設(shè)欠賬太多，隨著形勢(shì)的發(fā)展，舊的問題不斷累積，新的問題層出不窮。
??? 　　我國現(xiàn)役消防力量主要分布在縣級(jí)以上城市，消防警力嚴(yán)重不足。目前，完成日益增加的消防行政許可和縣市城區(qū)的消防監(jiān)督管理任務(wù)已經(jīng)十分困難，面對(duì)面廣量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村社區(qū)，消防部門和公安派出所長(zhǎng)期存在管理缺位、工作乏力的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育培訓(xùn)、火災(zāi)隱患排查整治等工作缺乏部門來負(fù)責(zé)，也沒有專門的人員來落實(shí)，致使這些區(qū)域消防安全管理水平較低，失控漏管問題突出，火災(zāi)隱患普遍，因此近幾年在國內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域和廣大農(nóng)村火災(zāi)事故高發(fā)，群死群傷的惡性火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。
??? 　　在城鄉(xiāng)一體化過程中，民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶急劇增長(zhǎng)，鎮(zhèn)區(qū)、居民集中居住區(qū)商業(yè)、娛樂、餐飲等服務(wù)行業(yè)迅猛發(fā)展，涉及消防安全的“三合一”、出租屋、“城中村”等問題凸顯，集中反映在近年來在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域和農(nóng)村火災(zāi)總量在一直高位徘徊。因此，保障城鄉(xiāng)居民人身和財(cái)產(chǎn)安全迫在眉睫，亟待提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府消防安全管理和服務(wù)能力。
??? 　　三、城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估目標(biāo)、模式與方法
??? 　　作為消防安全管理的重要環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估的目標(biāo)必須反映和支撐城鄉(xiāng)消防安全管理的需求。組織開展城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估，可以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
??? 　　1、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)一體化過程中消防安全水平的變化。通過應(yīng)用城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估指標(biāo)體系并定期進(jìn)行評(píng)估，有助于了解本地區(qū)城鄉(xiāng)一體化消防工作的發(fā)展水平，綜合判斷城鄉(xiāng)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)程度和存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
??? 　　2、及時(shí)提供制訂和調(diào)整消防工作方針政策的決策依據(jù)。通過對(duì)城鄉(xiāng)一體化消防安全水平定期、量化的評(píng)估，可以更深刻地揭示消防工作的發(fā)展規(guī)律，有利于有關(guān)工作部門及時(shí)制訂、調(diào)整消防工作的方針政策。
??? 　　3、深入推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。通過開展評(píng)估和發(fā)布、公示評(píng)估結(jié)果，有利于促進(jìn)政府、部門、單位、公民進(jìn)一步落實(shí)各自的消防工作職責(zé)，從而推動(dòng)建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局，深入推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。
??? 　　4、推進(jìn)城鄉(xiāng)各級(jí)政府落實(shí)消防工作責(zé)任制。特別是消防安全布局、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防裝備配備、重大火災(zāi)隱患整治、重特大火災(zāi)等災(zāi)害事故的應(yīng)急救援等方面的工作，都必須在城鄉(xiāng)各級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，才能落到實(shí)處。
??? 　　5、找準(zhǔn)改進(jìn)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化消防工作的著力點(diǎn)。通過評(píng)估，有利于當(dāng)?shù)亓私獬青l(xiāng)公共消防安全的狀況和水平，明確與全國平均水平特別是與同類別城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距，發(fā)現(xiàn)消防工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定改進(jìn)和加強(qiáng)消防工作的著力點(diǎn)，做到有的放矢。
??? 　　6、確定消防事業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)。通過開展評(píng)估，科學(xué)、合理地確定消防事業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)，有利于城鄉(xiāng)一體化消防基礎(chǔ)設(shè)施、公共消防管理保障、消防宣傳教育培訓(xùn)、滅火救援聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和火災(zāi)預(yù)警防控等各方面的工作統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。
??? 　　根據(jù)城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估目標(biāo)分析可知，需要形成的評(píng)估指標(biāo)體系能夠在不同層面上滿足不同的應(yīng)用實(shí)踐需求，因此，采用什么樣的評(píng)估模式就非常關(guān)鍵。就評(píng)估模式而言，一般可分為四種，即目標(biāo)評(píng)估模式、診斷評(píng)估模式、過程評(píng)估模式和主體評(píng)估模式。
??? 　　1、目標(biāo)評(píng)估模式。
??? 　　2、診斷評(píng)估模式。該模式將城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估看作是診斷消防工作中存在的問題與改進(jìn)消防工作的過程。
??? 　　3、過程評(píng)估模式。該模式將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的消防工作過程納入評(píng)估范圍，強(qiáng)調(diào)消防工作的過程價(jià)值，從而為推動(dòng)消防工作社會(huì)化服務(wù)。