依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照法定程序，將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)適用于特定對象的具體行政行為，是消除安全隱患、預(yù)防和減少事故發(fā)生，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全的有效途徑。近幾年來，安監(jiān)部門不斷加強依法行政能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法隊伍管理，加強執(zhí)法督查檢查，執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)水平都有較大幅度地提升，展現(xiàn)了安監(jiān)部門依法行政的良好形象。但行政執(zhí)法程序、執(zhí)法手段、執(zhí)法人員素質(zhì)、監(jiān)督機制等方面還存在一些問題。本文就當(dāng)前安監(jiān)行政執(zhí)法中存在的問題及對策進行以下的探討：

一、當(dāng)前安監(jiān)部門行政執(zhí)法存在的幾點問題

(一)行政執(zhí)法程序不熟悉。部分安監(jiān)部門對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、文書送達(dá)等方面，存在程序不規(guī)范，流程不清楚，法律運用不準(zhǔn)確，導(dǎo)致對非法違法生產(chǎn)行為監(jiān)管不力，不能為安全生產(chǎn)提供有效法治保障、安全保障。如：承辦案件立案審批不及時、超期辦案未履行報批手續(xù)，重大執(zhí)法規(guī)定未按照層級審核規(guī)定上報；有的行政處罰告知書和行政處罰決定書同日送達(dá)相對人；有的未按法律法規(guī)規(guī)定的程序擅自變更處罰決定；有的甚至出現(xiàn)“一日案”的問題，當(dāng)日立案、當(dāng)日審理、當(dāng)日結(jié)案；有的單位還沒有真正做到查審分離等。

(二)行政執(zhí)法手段不規(guī)范。安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)特別是基層單位部分執(zhí)法人員沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過行政執(zhí)法綜合業(yè)務(wù)知識，法律法規(guī)不熟悉，執(zhí)法業(yè)務(wù)不嫻熟，技術(shù)執(zhí)法手段不先進，從而難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。如：對非法違法生產(chǎn)的主體資質(zhì)未進行審查，導(dǎo)致案件的違法事實不能成立，無法做出決定；現(xiàn)場檢查記錄不詳細(xì)、不準(zhǔn)確、不嚴(yán)密，無現(xiàn)場檢查圖片和物證，制約了對確定違法事實提供有力支撐；證據(jù)提取單使用不規(guī)范，文書上未規(guī)定標(biāo)明提取時間、地點、證明內(nèi)容;執(zhí)法過程不按規(guī)定使用現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀，造成涉法信訪、投訴案件的等。

(三)執(zhí)法人員素質(zhì)不高。一些執(zhí)法人員為民服務(wù)意識不強，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、消極執(zhí)法，往往以行政命令代執(zhí)法，以個別人的意見代替執(zhí)法，以不規(guī)范的檢查方式代替執(zhí)法。在安監(jiān)行政執(zhí)法中主要表現(xiàn)為濫用行政處罰自由裁量權(quán)，依個人感情和關(guān)系來決定執(zhí)法方式和處罰，對關(guān)系不熟或不給好處的，則秉公執(zhí)法甚至從重處理，而對有關(guān)系或給了好處的違法對象，則可以大事化小，小事化了，網(wǎng)開一面，或意向性地去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，走走過場，無原則的降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，致使同樣的違法事實和情節(jié)，處罰畸輕畸重，造成違法情節(jié)輕重與行政處罰力度不相當(dāng)。

(四)執(zhí)法監(jiān)督機制不健全。目前對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督主要來自群眾和服務(wù)對象，而從體制、機制、制度上監(jiān)督的不夠完善，還未形成一套有效的執(zhí)法監(jiān)督、考核辦法。事前公開，事中公示、事后公開不透明，缺乏安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主管部門的法制機構(gòu)，僅有對案件本身的糾錯權(quán)力，但無追究有執(zhí)法過錯的安監(jiān)執(zhí)法人員責(zé)任的權(quán)力，客觀上造成法制部門的監(jiān)督權(quán)威不夠。

二、提升安監(jiān)部門行政執(zhí)法能力對策及建議

(一)抓好培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法隊伍素質(zhì)是執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在，要使執(zhí)法隊伍朝著專業(yè)化、知識化、綜合化方面發(fā)展，由“經(jīng)驗型”向“科學(xué)型”轉(zhuǎn)變必須多形式、多途徑地采取有力措施，注重加強執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識的復(fù)合教育。為此，各級安監(jiān)部門要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請既有政策理論水平又有實踐經(jīng)驗的專家授課，使安監(jiān)執(zhí)法人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律和法規(guī)，熟練地制作和使用各種法律文書，熟練處理非法違法生產(chǎn)行為；建立考核制度，全面實行行政執(zhí)法持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法考試資格合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(二)完善程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。根據(jù)行政處罰法定、相當(dāng)、比例等原則制定行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體實施辦法和指導(dǎo)性意見。將所有行政執(zhí)法人員可以自由裁量的事項全都找出來，并對照相應(yīng)的法律條款，逐項進行細(xì)化、規(guī)范，以進一步約束執(zhí)法人員的自由裁量“空間”，使其自由裁量的依據(jù)更加充分、可靠，自由裁量的結(jié)果更加客觀、公正。

(三)強化監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督機制。一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，建立錯案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，將行政執(zhí)法責(zé)任具體落實到每一個部門、每一個崗位和每一個執(zhí)法人員，明確每一個機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任，同時充分發(fā)揮有關(guān)法制、紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用，對執(zhí)法人員進行紀(jì)律束縛，要在安監(jiān)行政執(zhí)法隊伍中建立淘汰機制和競投機制，對那些以執(zhí)法謀私、吃拿卡要、損害安監(jiān)執(zhí)法隊伍形象的典型，予以嚴(yán)肅處理和清理出安監(jiān)執(zhí)法隊伍；另一方面要建立健全外部監(jiān)督機制，深入推行政務(wù)公開，通過政府門戶網(wǎng)站和服務(wù)窗口等載體向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴舉報電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受安監(jiān)主管部門和其他上級部門的監(jiān)督，接受司法機關(guān)和社會輿論的監(jiān)督，同時還可以通過從各個層面聘請監(jiān)督人員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對執(zhí)法工作的意見，從而促使安監(jiān)行政執(zhí)法工作的公平、公正開展。

單位：福山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

姓名：鄒念剛