1. 總則
　　1.1 編制目的
　　為切實(shí)加強(qiáng)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理，進(jìn)一步規(guī)范信息處理、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、培訓(xùn)演練和支持保障等各項(xiàng)應(yīng)急工作，完善水路交通應(yīng)急管理體制機(jī)制，更加高效、有序地組織協(xié)調(diào)處置水路交通突發(fā)事件，預(yù)防、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，及時(shí)恢復(fù)水路運(yùn)輸正常秩序，保障水路暢通，并指導(dǎo)地方建立完善水路交通應(yīng)急體制和應(yīng)急預(yù)案體系，制定本預(yù)案。
　　1.2 編制依據(jù)
　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國航道法》《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》《交通運(yùn)輸部突發(fā)事件應(yīng)急工作暫行規(guī)范》《交通運(yùn)輸突發(fā)事件信息處理程序》等。
　　1.3 水路交通突發(fā)事件分類分級(jí)
　　1.3.1 定義及分類
　　本預(yù)案所稱水路交通突發(fā)事件是指造成或可能造成航道或港口出現(xiàn)中斷、癱瘓、重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，以及由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng)造成重要物資缺乏等需要由交通運(yùn)輸主管部門協(xié)調(diào)組織水路緊急運(yùn)輸保障的突發(fā)事件。主要包括：
　?。?）港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失，港口危險(xiǎn)貨物火災(zāi)、爆炸事故等；（2）長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、黑龍江界河等重要干線航道因航道尺度不足或通航條件惡化發(fā)生斷航或特別嚴(yán)重堵塞等；（3）由于煤炭、糧食等重要物資缺乏、人員運(yùn)輸特殊要求，需要緊急安排水路運(yùn)輸保障的突發(fā)事件。
　　1.3.2 水路交通突發(fā)事件分級(jí)
　　水路交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般由高到低分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。事件等級(jí)確定標(biāo)準(zhǔn)見附件1。
　　1.4 適用范圍
　　本預(yù)案適用于我國境內(nèi)發(fā)生的Ⅰ級(jí)（特別重大）水路交通突發(fā)事件，或由國務(wù)院責(zé)成的、需要由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)處置的水路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。Ⅱ級(jí)（重大）及以下水路交通突發(fā)事件參照本預(yù)案執(zhí)行。
　　已有國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案明確的水上突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，適用其規(guī)定。其他水路交通突發(fā)事件（如旅客滯留等）按部相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。
　　1.5 工作原則
　?。?）依法應(yīng)對(duì)，預(yù)防為主
　　按照相關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好預(yù)案演練、宣傳和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍和應(yīng)急資源建設(shè)，建立應(yīng)急咨詢專家?guī)?，提高港航企業(yè)自救、互救和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力，加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，全面提高水路交通突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置與保障能力。
　?。?）屬地為主，分級(jí)響應(yīng)
　　水路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作以屬地管理為主，在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸主管部門牽頭，結(jié)合水路交通管理體制，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理和相應(yīng)級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，建立健全責(zé)任明確、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、保障有力的水路運(yùn)輸應(yīng)急管理體系。
　?。?）快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門建立完善的應(yīng)急工作響應(yīng)程序，做好水路交通突發(fā)事件的信息處理和報(bào)送工作，整合行業(yè)應(yīng)急資源和社會(huì)應(yīng)急資源，加強(qiáng)部門協(xié)作，發(fā)揮各部門、港航企業(yè)和社會(huì)公眾的應(yīng)急支持作用，建立分工明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)同應(yīng)對(duì)的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　1.6 應(yīng)急預(yù)案體系
　　根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合水路交通突發(fā)事件分類分級(jí)，水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：國家水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和港航企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。
　?。?）國家水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
　　國家水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)水路交通突發(fā)事件和指導(dǎo)地方開展水路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理、應(yīng)急處置工作的政策性文件，由交通運(yùn)輸部制定公布實(shí)施。
　?。?）地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
　　地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是由省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和國家水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要求，為及時(shí)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的水路交通突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由地方交通運(yùn)輸主管部門組織制定并公布實(shí)施。
　　（3）港航企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
　　港航企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案由各港航企業(yè)根據(jù)國家及地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合自身實(shí)際，為及時(shí)應(yīng)對(duì)企業(yè)范圍內(nèi)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。由各港航企業(yè)組織制定并實(shí)施，報(bào)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門備案。
　　2. 組織體系
　　水路交通應(yīng)急組織體系由國家、省、地市和縣四級(jí)組成。
　　2.1 國家應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
　　交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國水路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作。
　　2.1.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
　?、窦?jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的同時(shí)，部長或經(jīng)部長授權(quán)的分管部領(lǐng)導(dǎo)宣布成立交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)XX事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組為水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組由部長或經(jīng)部長授權(quán)的分管部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管部領(lǐng)導(dǎo)、部總師或部應(yīng)急辦、水運(yùn)局、海事局、辦公廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員。
　　領(lǐng)導(dǎo)小組具體職責(zé)如下：
　?。?）負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)Ⅰ級(jí)（特別重大）水路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；
　?。?）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨省水路運(yùn)輸應(yīng)急資源的調(diào)度指揮；
　?。?）根據(jù)國務(wù)院要求，或根據(jù)應(yīng)急處置需要，參與地方政府組織開展的水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；
　　（4）貫徹落實(shí)國務(wù)院、交通運(yùn)輸部應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)重要物資應(yīng)急運(yùn)輸?shù)闹甘揪窈陀嘘P(guān)指令，協(xié)調(diào)、組織好重要物資緊急運(yùn)輸工作；
　?。?）其他相關(guān)重大事項(xiàng)。
　　領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急指揮場所設(shè)在部綜合應(yīng)急指揮中心。
　　2.1.2 應(yīng)急工作組
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急指揮組、通信保障組、新聞宣傳組等工作組，負(fù)責(zé)應(yīng)急各項(xiàng)工作的具體實(shí)施。視情成立現(xiàn)場工作組、專家組，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
　　根據(jù)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作需要，啟動(dòng)相應(yīng)工作組。工作組在啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)成立。
　　（1）綜合協(xié)調(diào)組。由部應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人任組長，視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負(fù)責(zé)保持與各應(yīng)急工作組的信息溝通及工作協(xié)調(diào)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，負(fù)責(zé)與各應(yīng)急協(xié)作部門的溝通聯(lián)系；搜集、分析和匯總應(yīng)急工作情況，跟蹤應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
　?。?）應(yīng)急指揮組。由部水運(yùn)局分管局領(lǐng)導(dǎo)任組長，部海事局相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負(fù)責(zé)對(duì)險(xiǎn)情盡快評(píng)估，分析、判斷險(xiǎn)情可能產(chǎn)生的影響及后果；定時(shí)與國務(wù)院相關(guān)部門、省級(jí)交通運(yùn)輸部門等聯(lián)系，收集、更新險(xiǎn)情信息，匯總參與應(yīng)急處置單位的情況匯報(bào)和工作動(dòng)態(tài)；指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸部門等單位開展港口、航道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和協(xié)調(diào)組織重要、應(yīng)急物資運(yùn)輸保障；做好與部內(nèi)有關(guān)部門等單位的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)通報(bào)情況進(jìn)展；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。
　?。?）通信保障組。由部通信信息中心負(fù)責(zé)人任組長，通信信息中心相關(guān)處室負(fù)責(zé)人任成員。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過程中的通信保障工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。
　?。?）新聞宣傳組。由部政策研究室負(fù)責(zé)人任組長，視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負(fù)責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)外發(fā)布應(yīng)急信息；組織報(bào)道應(yīng)急工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡；指導(dǎo)做好新聞發(fā)布工作及相關(guān)人員的管理；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。
　?。?）現(xiàn)場工作組。由部水運(yùn)局、應(yīng)急辦、海事局等有關(guān)司局人員及相關(guān)專家組成，必要時(shí)由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。負(fù)責(zé)按照領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)助地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)開展水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告現(xiàn)場應(yīng)急處置有關(guān)情況。
　?。?）專家組。由水路運(yùn)輸行業(yè)及相關(guān)行業(yè)技術(shù)、科研、管理、法律等方面專家組成。負(fù)責(zé)開展水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)研究和咨詢服務(wù)工作，分析突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢，對(duì)突發(fā)事件救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)重建方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出相關(guān)建議。
　　2.1.3 日常應(yīng)急管理
　　在部應(yīng)急辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，部水運(yùn)局承擔(dān)有關(guān)水路交通突發(fā)事件日常應(yīng)急管理工作，部長江航務(wù)管理局（以下簡稱長航局）具體承擔(dān)長江干線水路交通突發(fā)事件日常應(yīng)急管理工作。主要包括：
　?。?）做好水路交通突發(fā)事件日常應(yīng)急管理有關(guān)工作。
　?。?）接收、搜集、整理、分析水路交通突發(fā)事件相關(guān)信息，向部應(yīng)急辦報(bào)送水路交通應(yīng)急信息；會(huì)同部應(yīng)急辦初步判定事件等級(jí)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議。
　?。?）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)急處置工作。
　?。?）組織開展Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)支持工作。
　?。?）組織做好其他交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急配合工作。
　?。?）負(fù)責(zé)組織制修訂水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
　?。?）指導(dǎo)地方水路交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。
　　（8）承辦交通運(yùn)輸部應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。
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